试谈行政取缔行为及其规范(2)

　　其三，行政取缔行为运用是否规范直接影响着执法机关的形象及政府的公信力。行政取缔作为一种重要的执法手段，也是展现政府部门管理水平和工作绩效的重要窗口。取缔行为规范、恰当，对于密切政府和人民群众的关系，改善行政管理的效能，提高执法水平，树立政府权威，保护公民和组织的合法权益必将起到积极的作用，从而有力地维护执法机关的形象和政府的公信力。反之，取缔行为如果不加以规范，必定会为执法部门越权执法、人情执法、利益执法或不执法、乱执法打开方便之门，从而导致行政权力的滥用，严重损毁执法机关的形象，削弱政府在民众心中的公信力。因此，规范行政取缔行为是提高执法机关的形象、增强政府的公信力的重要任务。 
　　 
　　二、我国行政取缔行为存在的主要问题 
　　 
　　在我国众多的法律、法规中，涉及行政取缔的法律、法规较多，如《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等，内容涉及社会生活的各个方面。多年来，行政机关运用行政取缔权在进行社会管理过程中发挥了重要的作用，有力地维护了社会经济秩序和公共安全秩序，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。但行政机关运用行政取缔权在进行社会管理时，也存在着许多问题： 
　　 
　　1.规定行政取缔的法律法规虽众多，但缺乏对取缔行为的定性。造成执法行为极不统一。比如，有的行政执法机关把行政取缔行为视为行政处罚行为，按照《行政处罚法》的相关规定给予行政相对人做出取缔行为；有的执法机关及其执法人员将行政取缔行为视为行政强制措施，将被取缔对象的物品没收、查封；还有的执法机关及其执法人员将被取缔的非法物品不问青红皂白，产品来源及质量优劣，统统当场加以销毁和破坏。由于对取缔行为定性不清，认识不同，造成了执法混乱，影响了社会主义法制的统一。 
　　 
　　2.行政取缔过程中，粗暴执法、违法执法行为比较严重。一些行政机关在对被取缔对象实行取缔时，担心被取缔对象逃避法律制裁，往往采取一些暴力性方法，将行政取缔相对人的财产强行予以损毁、没收。有些执法人员甚至对行政相对人采取限制人身自由、殴打等侵犯人身自由的手段来达到取缔的目的。这样的粗暴执法使得老百姓对某些执法机关及其执法人员进行“取缔”的行为十分不满，反映强烈。早在全国九届人大五次会议上就有代表提出，“农民进城遇城管，不是秤被折就是筐被打翻，应给进城的农民多一点点理解和宽容”。Ⅲ有的行政机关及其执法人员违法滥用“行政取缔权”，使行政取缔权成为本单位及自己谋取私利的工具。把不该取缔的对象予以取缔，该取缔的对象却迟迟不予取缔。 
　　 
　　3.行政取缔权规定不科学，权力错位，难以操作。当前我国对一些社会组织的主管部门立法上就存在着问题，例如过去对婚介机构的审批部门是民政部门，但自从民政部门对婚介机构审批权被取消后，就意味着民政部门已失去审批权，也就没有取缔权，这样一来，对违法的婚介机构由谁予以取缔就产生了争执，民政部门认为是婚介机构的登记部门——工商局，而工商局认为自己仅仅是对婚介机构进行登记，进行登记并不意味着对婚介机构有取缔权，双方各执一词，婚介机构就成了没了“婆婆”的机构，从而也得以存在。另外一些生产劣质牛奶的厂家之所以能够存在，是因为这些企业一般都有营业执照和临时卫生许可证，质检局没有取缔权。假冒知名品牌行为属违法，但质检局表示这属于工商局管理的范围，然而工商局回答说，市场流通领域才归工商局管理，生产领域归质检局管辖，这样也使得违法行为继续得以存在。这些都是由于对行政取缔设置不科学造成的后果。 
　　 
　　4.行政取缔行为达不到立法应有的目的。虽然我国有相当一部分法律、法规都有关于“取缔”的规定，但从执法的总体效果来看却是十分不理想。大多数的行政取缔行为只是在“走过场”，只做表面文章，没有从根本上对取缔对象予以禁止、终止和消除。一些执法活动“雨过地皮湿”，取缔对象往往“风头”一过便又死灰复燃。例如据新华网2004年12月16日报道：内蒙古呼和浩特一条小巷上有38家无证经营且存在安全隐患的歌厅，有关部门曾联合发文并联合执法，要求限期取缔。然而雷声大、雨点小，半年时间过去后，众歌厅仍然无证经营，小巷内还是“夜夜笙歌。” 

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