论计划裁量及其界线——基于与1般行政裁量比拟较的思索(6)

      出于计划系统性、总体性的考虑，计划之间理当调以及1致，上位计划对于于下位计划有指导以及拘谨的作用。这类作用主要来源于行政机关上下级之间的领导与被领导的层级瓜葛。上位计划1般是由较高层级的行政机关制订的，下位计划去去由较低层级的行政机关制订，于是制订计划时，首先理当考核有没有上位计划存在，在有的情况下，应自觉地接受其指引以及拘谨。即使是在国外以及我国台湾地区具备相称大的处所自治权的处所公共团体系体例定的计划亦要受上级行政机关计划的束缚，“如上位规划之做成权者为国家，而下位规划之作成权者为处所公共团体时，若上位规划已经对于必然区域内将来之机能、形态、发铺等先行肯定者，处所公共团体事实上不可能再拟定不同之构想或者规划。”[一六]其次还源于上下位计划之间效劳来源的不同，有时候下位计划就是在上位计划的基础上制订的，如《城乡计划法》第一九条划定：“城市人民政府城乡计划主管部分依据城市整体计划的请求，组织编制城市的节制性具体计划……。”从这条划定可以望出城市整体计划是城市节制性具体计划基础以及依据，于是后者理当与前者相衔接以及维持1致。
      下位计划与上位计划的衔接主要表现为前者的计划目的不能够与后者相背违，好比在有关草原开发运用的计划中，上位计划的目的是入行草原生态的维护，那么下位计划假设把生态维护弃置1边1味入行开发的话，显着就是背违上位计划的。其次还表现为下位计划的手腕也不患上与上位计划的手腕相背违，好比在城市建设计划中，上位计划划定在未来的若干年把某地建设成为景色区，然而不患上征用农用地，假设下位计划划定可以在未来若干年内征用农用地的话，那么显着就是不适量的。
      （4）是否是相符利益衡量原则的请求？
      行政计划其实是行政机关应用行政权利打破现有的利益格式从新入行利益配置与调以及的进程，有的学者就在考察行政计划进程的基础上，以为“行政规划行径”是“为了以最佳的方式实现依据现有条件肯定的目标而入行系统预备以及理性设计的进程，是为了实现特定的制度设计而调以及各种不同的，乃至互相冲突的利益的进程。”[一七]为保证利益配置的适量，在制订行政计划时必定要对于有关的利益入行充沛的衡量。人们1般把利益衡量原则视为对于计划裁量入行规制的核心原则，也是考量、断定计划裁量界线的最主要尺度。“行政规划法的构造功能在于：调剂规划所触及的各种公益与私益以达成行政规划所欲寻求的目的。而在此进程中的每一1阶段所不可或者缺者，即为完全的‘利益衡量’。由此可知，行政规划法在法律建制的构造特征上，10分需要且适宜‘应予衡量原则’的作用与发铺，‘应予衡量原则’确为法治国规划本色上的内在原则，或者者可说是法治国家规划的法学标语。”[一八]对于行政计划的事项入行利益衡量，这是1个最基本的请求，自身不以法律划定为要件。“即便没有法律明文划定，依据法治国家原理，衡量原理适用于所有的规划。”[一九]
      法律意义上的利益衡量较早时是被应用在在私法领域以及司法审判的实践中。当然引进的时间相对于于较晚，利益衡量原则亦逐渐成为行政法领域的1个首要原则。它的主要内容是指行政机关在作出任何抉择时，都理当入行通盘的考量，不能片面寻求公益或者某1方之利益，必须同时尊敬并考虑不同的利益，亦即应就互相冲突的利益，特别是公益与私益，作平衡的考量，而依实际的情况，客观的衡量取舍。[二0]目的是“确保各方利益患上到最大化实现。”[二一]
      有人以行政计划为考察的中央把利益衡量原则的目的回结为3点：1是个案正义的寻求。由于行政计划触及到众多的利益，于是去去会构成1种“利益织品”，在此种连锁反映中同时会给良多其他的利益带来影响，而不能单单只承认某1种利益。在计划法中，1切详细的结果都有待于利益衡量原则的作用，亦即个案正义必须透过利益衡量与调剂以后始患上彰显。2是调剂公益与私益的冲突。在公益与公益、公益与私益之间产生冲突而入行利益衡量时，去去会因采纳的尺度不同而发生不同的评价结果。有人提出要相符“量的最广”以及“质的最高”。所谓“量的最广”是指受益人数至多，绝可能使最大多数人均沾福利；而“质的最广”则是针对于受益人强度而定，凡与人类生存瓜葛越紧密密切的要素，越拥有“质的最高”性质。在详细的个案中，要结合实践情况来定。3是协调效益的寻求与人权的保障。对于效益主义的寻求等闲导致对于人权的损害，特别是对于少数人的权力造成损害。[二二]总之，其终极的目的是实现正义、利益之间的平衡以及利益的实现最大化。

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