论计划裁量及其界线——基于与1般行政裁量比拟较的思索(5)

      （2）是否是相符必要性原则的请求？
      必要性原则对于于计划的请求也被称之为计划的合法性，所触及的是拟定计划对于于计划目标的达成是否是需要。换句话讲，计划的制订对于于计划目的的实现是必要的，那么制订计划才拥有合法性。如《国务院关于加强国民经济以及社会发铺计划编制工作的若干意见》划定：“编制计划前，必须认真做好基础调查、信息采集、课题钻研和纳进计划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面入行沟通调以及。编制国家级专项计划，编制部分要拟定计划编制工作方案，明确计划编制的必要性、衔接单位、论证方式、入度支配以及批准机关等，并送有关部分入行调以及。”在这儿所言的“明确计划编制的必要性”实际上就是该地方讲的必要性原则的请求。
      考察计划的制订是否是相符必要性原则的请求有首要的基础性作用，是入行下1步计划行径的首要前提。以德国的建筑计划为例，主要包孕3级审查：第1级审查，所计划的方案是否是是必需的；第2级审查，法定的计划指导原则或者计划框架是否是患上到了遵照；第3级审查，利弊衡量的请求是否是被考虑了。[一五]
      首先需要明确的1点是计划必要性原则所规制的仅仅是计划的制订是否是必要，而不触及计划内容是否是拥有合法性，即前者更多的是程序意义上的考量，它解决的题目是计划是否是理当制订；而后者更多的是对于于实体内容合法性的认定，它解决的题目是计划如何制订。也就是说，从阶段上来讲，必要性原则只适用于计划详细系体例定前断定计划制订的必要性的阶段，而计划内容的合法性适用于计划制订程序开始后，详细抉择计划内容的阶段，抉择计划内容合法性主要理当是利益衡量原则所解决的题目。
      既然计划必要性原则请求计划的制订对于于计划目的的实现是必要的，那么有关其意义的1个更深层次的题目就会呈现出来，即何为必要，断定必要性的尺度是什么？这也是有关计划必要性原则的1个核心题目。1般以为这类必要性理当是1种合理的必要性，制订计划的必要性若非存在显著、重大的不合理，就应以为是相符计划必要性原则的。何为显著、重大的不合理？主要是指行政计划的制订不是基于行政目的以及公共利益的实现，而是出于其他的显著不适量的考虑，客观上突出的表现为与客观现实以及事物的发铺规律不符合合，或者在目前的条件下，行政计划的目的根本没法实现，抑或者在相称长的时间内没法实现，而随着“相称长的时间”的经过，必定会造成重大的损失，即使计划患上到实现亦难以填补。如现在的某些处所领导暖衷于弄政绩工程，这类工程计划表面目的1般是为了发铺处所经济、提升城市形象等等，实际上去去是某些处所领导为了入1步的升迁而急于作出“政绩”的需要。那么这类工程计划是否是必然不相符计划必要性原则的请求呢？答案是否是定的，理当依据计划必要性原则的断定尺度入行详细的分析。当然客观上有个别领导急功近利的成分在内，然而若其必要性并非是显著、重大的不合理，依然是相符计划必要性原则的请求的。然而，如果是1个穷困县，既没有游览资源，也没有重大的产业项目，交通也10分不便，政府领导借口提升城市品位，发铺经济、吸引投资为由计划建设1座5星级宾馆，而其实是为了突出自己城市建设的政绩，那么在这类情况下，由于受客观条件以及经济水平的制约，5星级宾馆必定极少有人进住，非但其自身的目的难以实现，借其提升城市品位、发铺经济、吸引投资的目的实现可能也必定微不足道，计划的必要性显着存在显著、重大的不合理，其不相符计划必要性原则的请求也是必定的。

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