第五，关于中国大陆沿岸群岛问题。1958年《领海声明》强调以上所有原则“同样适用于台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。台湾和澎湖地区现在仍然被美国武力侵占，这是侵犯中华人民共和国领土完整和主权的非法行为。台湾和澎湖等地尚待恢复，中华人民共和国政府有权采取一切适当的方法在适当的时候，收复这些地区，这是中国的内政，不容外国干涉。”[1] (PP. 1～2)群岛可分为大陆沿岸群岛和大洋群岛，大陆沿岸群岛通常靠近所属国家大陆的沿岸，与大陆有着密切的经济联系。这类群岛通常被认为是海岸的延伸，构成海岸的组成部分，具有内海的地位。但是，就在中国《领海声明》发表的当天，美国国务卿杜勒斯也发表声明公然威胁要把美国在台湾海峡地区的侵略范围扩大到金门、马祖等大陆沿海岛屿。为此，9月6日，周恩来总理发表了《关于台湾海峡地区局势的声明》，强调“台湾和澎湖列岛自古就是中国的领土。在第二次世界大战以后，它们已经由日本的一度侵占归还了中国。中国人民行使主权解放这些地区，完全是中国的内政，这是中国人民的神圣不可侵犯的权利”。“中国人民解放自己的领土台湾和澎湖列岛的决心是不可动摇的。中国人民尤其不能容忍在自己的大陆内海中存在着像金门、马祖这些沿海岛屿的直接威胁”，[7] 再次表明了中国政府在这一问题上的严正立场。
三、对《领海声明》的评价
建立领海制度是国家对其沿海海域实行有效控制和管理的最好办法，1958年的中国《领海声明》是根据国家主权原则，在总结我国领海管理的理论与实践的基础上结合国际实践而制定的，它的发布标志着新中国领海制度的初步建立，对捍卫我国神圣的领海主权、维护国家的海洋权利、发展海上交往、保护国家安全等都具有十分重大的意义。
捍卫我国的领海主权是维护国家主权的一个最主要、最基本的原则，尤其是12海里领海线是一项事关国家民族根本利益的大政策。一方面，《领海声明》选择正值我军炮击金门的时机予以公布是经过深思熟虑的，这就向世界表明当时发生于中国领海线以内的战事完全是中国的内政，一切外国无权干涉。另一方面，当美国军舰和军用飞机利用台湾等地连续不断地侵略中国沿海进行挑衅性活动、严重威胁我国安全的时候，我国发布《领海声明》更是非常正确的、适时的，这就表明任何企图干涉我国主权的行为都是中国人民所绝对不能容许的。如1958年9月7日，美舰开始为国民党到金门的船只护航，外交部发言人首次根据《领海声明》的原则对美舰入侵中国领海提出严重警告。1958年9月29日，外交部照会英国驻华代办处强调中国的《领海声明》适用于一切外国飞机、船只以及个人。《领海声明》完全符合我国的经济和国防利益，正确地反映了中国人民的意志，同时也是符合各国惯例和国际法准则的，因此，得到了世界公正舆论的热烈支持。1958年9月9日，苏联政府照会我国政府表示完全尊重我国关于领海的决定，并“严格遵守中华人民共和国政府所规定的12海里的中华人民共和国领海的界限”。[7] (p. 2340)9月14日，越南总理范文同也照会周恩来总理，郑重表示越南政府“承认和赞同”我国的《领海声明》，并“尊重这一决定”。[8] (p. 180)
但由于各种因素的限制，1958年的《领海声明》只是原则性声明，缺少具体规定：
第一，领海的范围有待于进一步明确。《领海声明》虽然宣布了领海的宽度及其划法，但用以划定领海基线的各基点没有确定和对外公布，我国的领海基线以至领海的外部界限因此也都没有最后划定和公布。当时中央政府考虑到东南沿海的斗争很复杂，如果将领海线具体标定反而会束缚自己的手脚。不公布，我们在具体问题的处理上便可进可退，战术上和策略上灵活方便得多。这在当时是完全必要的，但同时也留下了一定的问题。领海具体范围的不明确，不便于海上和空中航行者识别，必然要影响到我国领海管辖权的正常行使，由于我国领海外部界限没有对外公布，往往成为外国违章船舶拒绝承担责任的借口。直到1996年5月，我国才正式发表《中华人民共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》，最后明确了领海的具体范围。
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