基层人民法院涉诉信访难题破解对策(5)

 
　　4、提高信访难案的处置能力，信访管理要科学。一要科学设置机构，建立相对独立的信访机构，在现有职权的基础上赋予其对信访工作的组织协调权、检查监督权、责任追究建议权。要尝试建立审判服务机构，为诉讼群众提供“一体龙”服务，切实做到“有信必回、有访必接、有惑必解、有难必帮”。二要全面落实维稳责任。加强领导包保化解力度，科学划分信访机构和各审判业务庭、信访法官和审判法官在信访工作中的职责，强化“四定五包”责任制，明确分工，相互协作，共同化解矛盾纠纷。落实信访维稳工作责任追究制，加强经常性督促检查，对发现的问题及时督促整改。对敷衍塞责、工作不力造成社会影响的，实施责任追究。建立涉诉信访案件责任倒查制度，对重信重访案件逐案评查，对因有失职渎职不廉等行为引发上访的，追究相关人员的责任。建立健全案件质量终身负责制，每个审判或执行人员对自己办理的案件终身负责，无论何时因办案不公、不廉、不快等问题出现当事人上访，承办人都必须负责向当事人解释、并做情绪疏导和矛盾化解工作，如不能妥善处置，由院监察室予以查处。三要在立案、甄别、分类、建档、分流、交办、督办、进程、结案、归档等环节上，建立健全涉诉信访案件的流程和质量管理机制，防止因工作的一时松懈而丧失息诉息访的机遇。四要整合社会资源，建立常态化的党委领导、人大监督、政府支持、上下协作、内外联动、综合治理的信访工作机制。在党委领导下，建立人大、政法委、信访局、法院等单位的联席会议，加强协调，形成合力排查化解矛盾纠纷的工作机制。建立领导预约接访、信访预警、定期排查、定期分析、应急处置、回访下访等一系列制度，推动信访工作健康有序的发展。五要因案施策，区别对待。涉诉信访群众是一个需要特殊关爱、安抚、帮助的群体，需要带着特殊的同情心和责任感去解决他们的诉求和困难。对经审查实体和程序确有问题的案件，坚持有错必究，依法启动审判监督程序进行再审，依法维护当事人的合法权益；对诉求合理而依法又难以解决的案件，要采取“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的办法息诉罢访；对不合理的要求，要寻求合理可行、缓和矛盾的“拐弯处理”办法，不能搞硬碰硬，使对立情绪更加升级；对于“拐弯处理”也不奏效的无理上访，既不能过多地采取强制措施，也不能无限制满足其经济上的漫天要价，要在认真评查终结、解决实际困难、反复做工作、进行训诫的基础上进行衔接，使其得不到好处，该依法打击的也要依靠有关部门严厉打击处理。六要建立涉诉信访案件终结机制。凡是已穷尽法律救济、行政救济、社会救济手段后当事人仍上访不息的案件，要通过争取领导支持，不再作为涉诉信访案件对待，按照属地管理的原则交由上访人所在地的镇政府和基层组织稳控，法院协助配合。

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