基层人民法院涉诉信访难题破解对策

【摘要】涉诉信访案件产生的根源是多方面、多层次的，破解这一难题固然要从法院外部环境因素找答案，也非常有必要从科学发展观的视角审视法院管理，探寻原因及对策。基于以上思路，本文作者通过调研，详尽分析了近几年涉诉信访案件呈现的新特点，并着重从法院内部管理找原因，进而提出了基层法院破解涉诉信访难题的“四条对策”。
【关键词】涉诉信访；科学管理；对策
【正文】
   
　　涉诉信访工作是人民法院审判执行工作的延伸，是反映审判质量和工作效率的晴雨表，是检测法官司法能力、办案作风的标尺。当前我国社会正处于矛盾高发、易发期，人民法院作为“最后一道防线”，满载着人民群众的要求和期待，这决定了涉诉信访不同于一般信访，要求更高，处理难度更大。作为基层法院，承担着人民法院80%以上的审判任务，涉诉信访任务最艰巨，难度最大。为破解这一难题，切实维护社会稳定，促进平安建设，笔者在京山法院立案庭及有关法庭进行了专题调研，从基层法院科学管理的角度进行了思考。
 
　　一、涉诉信访的现状及特点
 
　　近几年来，在涉诉信访工作压力大、任务重的情况下，笔者所在的法院将信访维稳作为每个院领导班子成员及庭室负责人的第一责任，加强领导，健全制度，畅通涉诉信访渠道，提高涉诉信访工作质量和效率，努力化解矛盾纠纷，在全院初步形成了全员参与、上下协作、内外联动、常抓不懈的信访维稳工作长效机制，使非正常上访逐步得到遏制。2006年以来，全院共接待来访424人次，处理来信68件次，办理转办件154件次。其中2006年接待来访158人次，处理来信13件次，办理市中院、县委、县人大及有关部门转办、交办案件61件次；2007年接待来访115人次，处理来信25件次，办理转办、交办案件53件次；2008年接待来访125人次，处理来信27件次，办理转办、交办案件37件次；2009年一季度接待来访26人次，处理来信3件，办理转办、交办案件14件次。全院共化解重信重访案件45件，其中中央交办的2件，省市县交办件43件，全部做到了案结事了。非正常涉诉上访逐年减少，在北京奥运会等敏感时期确保了无非正常赴省进京上访。
 
　　分析近几年的涉诉信访工作，涉诉信访案件主要呈现如下特点：（一）涉诉信访的范围和层面扩大。过去涉诉信访问题主要集中在对法院裁判不服的“申诉”、要求对生效裁判的执行，一般发生在案件审结后或执行过程中。如今的涉诉信访则不同，既有对生效裁判不服的，也有在审判过程中要求公正裁判的；既有申请人要求尽快执行的，也有被执行人或案外人对执行提出异议的；既有对实体处理不服的，也有对审判执行程序不满的；既有针对审判执行本身的，也有针对法官作风纪律问题的；既有“求决”的，也有“索赔”的，等等，不一而足，包含了法院审判执行业务的全过程和方方面面。一些上访人以上访为手段向法院施加压力，求得于己有利的结果。很多初访的案件，在审理未果时，当事人就去上访，理由如办案拖拉，地方保护，偏袒一方等。（二）重访、缠访、越级访比例较大。有的常年上访，一事多访；有的逐级上访，多次到市赴省进京上访，数年上访。（三）上访诉求愈来愈多，期望值愈来愈高。有的上访案件初访时请求事项单一，请求数额几千元、几万元，上访几年后请求数额增至十几万乃至几十万元，呈现复杂性，处理难度愈来愈大。上访人屈某最初上访时只要求法院将1万多元的案款执行到位，在被执行人死亡后，屈某遂向法院提出赔偿要求，赔偿款由2万元逐步提高到30万元，并且要求政府认定其几十年前修水库造成的损害为工伤，并给予工伤待遇。（四）信访当事人对立情绪大。许多信访群众对法院尤其是案件原承办法官存在很大对立情绪，接待稍有不慎，极易使矛盾升级，小则争吵不休，大则继续上访，甚则矛盾激化。（五）上访方式多样。有的采取集体上访，围堵法院、政府机关大门，有的采取散发上访材料、扯横幅、拦截领导车辆等极端方式上访。

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