（三）、落实规划，实施“农民安居”工程。
一是加快推进新农村规划布置点详细建设规划的编制工作。为及早启动农村居民建房审批程序，各地应抓紧对已通过市级评审的355个新农村规划布置点的规划方案落实修订、公示和报批手续，确保各地农民能如期建房。
二是加紧研究和制订落实村庄规划的各项配套政策与机制。对规划实施中遇到的一些困难和问题，各地要大胆探索、踊跃创新，在宅基地的取得、基础设施的投入、“六网”建设方式、市镇村及农民在村庄建设中的权利义务、农田耕作等方面，积极摸索出一系列的可操作方案，引导和鼓励农民自愿集居。
三是严格督促各地按已制订的村庄建设规划来组织实施。市镇村三级将成立村庄建设规划评估监督小组，建立促进各地按规划建设的工作督查机制。对当前已经存在的各类不服从规划要求，不符合规划类型、建设标准，以及不经审批私自建设的农民住宅，及时落实措施予以更正，对相关责任人员落实处罚制度。
（四）、加大投入，实施“农村保障”工程。
一是扩大务工就业农民进“城保”比例。通过加大对乡镇干部考核，加强对企业的投保巡查，及培训宣传活动，每年完成5万名务工就业农民参加城镇职工养老保险制度的任务，力争在2008年底，全市90%以上的务工就业农民能进入“城保”，同时纳入城镇职工医疗保险制度。
二是巩固“农保”覆盖面，逐步提高保障水平。市正在积极调研，计划逐步放宽农村基本养老保险的“捆绑政策”，对基础性养老金的发放标准将在充分调研的基础上，根据市镇二级财政的承受能力渐进式地提高标准。
三是推动“土保”、“农保”向“城保”并轨。认真落实（吴政发[2006]92号）及（吴劳社[2006]59号）《提高入住公寓房失地农民社会保障水平的实施细则》，做好“土保”与“城保”的接轨工作，为入住公寓房的农民兑现“城保”政策。同时，针对国家提高征地补偿标准的要求，市将积极开展调查研究，以进一步完善我市“土地换保障”政策。
四是提高农村合作医疗与农村低保的保障水平。稳步提高农村合作医疗保险基金标准，力争到2010年增加到300元以上。对最低生活保障人员实行动态管理，逐步提高最低生活保障标准，力争到2010年不低于300元。
（五）、文化下乡，实施“新型农民”工程。
一是抓农民整体素质的提高。认真做好公民道德宣传教育工作，继续结合“廉洁文化进农村”活动、“五好家庭”评比活动，文明村创建活动等主题，大力开展送演出、送电影、送图书、送展览下乡活动，教育农民崇尚科学、讲究文明、明理守法、和谐相处。
二是抓“六有”农民评比活动。对我市提出的培养和造就“六有” （有美德、有文化、有技能、有薪金、有股金、有保障金）新型农民的目标组织评比活动，树立各类先进农民典型，发挥示范带动作用。
三是抓农民职业技能的培训。市镇二级要加大对公益性教育基地的投入建设，不断提高它们的教育能力和水平，并鼓励民间资本投资兴办社会化教育基地，支持发展职业教育产业。培训要“围绕产业、走到基层、见到实效”，对农村新增劳力开展定向定单培训向非农业产业转移，对农村能人、务工返乡人员开展创业技能培训提高农民创业能力，对纯农户、剩余农村劳动力及失地农民开展农村实用技术培训、生产技能培训。
（六）、深化改革，实施“三大合作”工程。
一是加大行政推动力度，完成社区股份合作制改革任务。对有一定资产规模的村、城中村、撤村建居村、整村整组搬迁村及20个新农村建设示范村等符合改革条件的村，力争在2007年底之前全部完成村级集体资产的股份合作制改革。
二是加快组建改造步伐，推进村级土地股份合作制改革。重点对行政村统一经营农民委托集体流转土地，实行流转净收益全额向农民返还的，要求一律以村或组为单位组建土地股份合作社。对农民将征地补偿金投资参与村集体工业、三产开发的，实行定额或不定额分红的，一律以合作社的组织形式进行规范。同时，加快落实村集体建设留用地政策，引导村民将土地作价折股后参与村级集体的物业开发。
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