2006年党员冬训辅导材料之三(2)

4、切实推进示范行动，发挥以点带面作用。
2006年，我市通过加强政府引导，整合资源，集中力量，把新农村建设各方面的工作重点在20个示范村上进行集合和推进。为取得示范效应，市镇二级财政共预算了2000万元新农村建设专项资金支持示范村开展基础设施、配套设施和公共服务建设，并支持示范村发展现代高效农业。市政府明确规定市财政对每个示范村补贴20万元农民集中居住区专项补贴资金和2万元村庄规划补贴，并制订《××市建设社会主义新农村专项资金管理办法》，支持和规范示范村申报新农村建设项目。目前，杨文头村规划的500万元旧村改造工程已完成60%的工作量；龙降桥村已投入100多万元对孔家桥集居点进行改造；庞东新城花园农民公寓房进展迅速，已建成7.2万平米，600套住宅；人福新村全面启动，一期规划的150户中已有57户动工建设；屯溪新村新建成的100多户农民别墅已初具规模；此外，圣塘新村的规模在不断扩大，配套服务日益完善，友谊村联体别墅已完成前期工作，即将进入动工，其余各示范村也纷纷结合集居区的整治扩建，积极搞好环境建设和基础设施建设，较多村在此次新农村建设中已崭露头角，示范带动作用初步显现。
5、加大财政支农力度，提高农民生活水平。
2006年，我市进一步加大财政支农力度。在支持农村保障上，今年市镇两级财政预计拿出资金1.8亿元来推进农村保障全覆盖。目前，全市共有10.61万农民参加农村基本养老保险，到龄享受8.51万人，年支付养老金9800多万元；有12.94万农民纳入土地换保障体系，到龄享受待遇3.43万人，年发放养老金11335万元；农村合作医疗保险的保险基金标准由2005年人均110元提高到2006年的人均130元，起报点由801元降低至601元，最高补偿额由57100元提高到6万多；农村低保标准由月人均166元提高至180元，并扩面至农村有重症病人的低保边缘家庭。在发展农村社会事业上，全市共建有社区卫生服务站155个、平均每千农业人口医务人员5.2人。全市已创办为农综合服务社45家，辐射到180个自然村，惠及20万村民。全市有线电视门樘入户率98.5%。在农水工程建设上，至今建设投入总资金达6000多万元，其中财政资金占三分之一。在引导农民增收上，继续实行粮食、良种、农机直补政策，对农业建设项目加大财政补贴力度。继续实行财政支持农民进行免费培训计划。
6、加强基层组织建设，强化农村民主管理。
为提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，我市积极调优基层领导班子，大力实行“二推一选”和外聘干部制度，吸纳大中专毕业生加入村干部队伍，认真组织村级保持党员先进性教育活动。组织市级机关71名工作人员作为第二批农村工作指导员下派到各行政村中开展工作。启动了全市第四轮经济薄弱村的扶持活动，全市共有79个村将在今后的三年中由相关部门进行以镇为单位集中建设标准厂房为主要形式的造血帮扶。认真开展每月一次的村务公开抽查活动，组织开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，扩大村务、财务公开的范围，细化公开内容，村级民主监督的力度明显得到加强。
二、正视当前新农村建设面临的问题
1、土地政策日益趋紧。农村经济的发展与农民集居点的建设都需要大量的非农建设用地，但在当前国家严格的耕地保护制度下，日益趋紧的年度用地计划指标、基本农田保护制度，集体建设留用地政策尚未全面实施。农村土地“三级所有、队为基础”的政策又制约着农民集居过程中宅基地的有序供给，组与组、户与户之间的土地调换在实际操作中难度很大，而实行先征后换的宅基地置换政策，则成本很高，过程很长，操作复杂。
2、资金筹措难于开源。对于工业规划区、城镇规划区内的农户，通过拆迁和预拆迁建设、安置到新型社区的资金投入问题，通过建立市场化运作机制，通过新三靠（靠工业化推动、靠城市化带动、靠市场化拉动，实行以房换房、“拆一还一”）来解决“钱从哪里来”的问题。但对面广量大的农村，解决新农村建设特别是农村基础设施的资金问题尚未找到有效办法。

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