舒城县棠树乡丰盛农业科技示范园建设可行性报告2(3)

态。但在区域分布和品种结构上仍存在一定的不均衡，主要表现为东北粳稻产区与华北、华东销区市场的分离。

由于良好的口感，东北大米已经成为华北、华东、甚至部分南方销区市场的主要消费品种，需求量日益增加，而东北粳稻播种面积增幅有限，产量增幅相对缓慢，2008年东北三省（黑、吉、辽）稻谷产量为26027万吨，而2009年的预测产量为26369万吨，增产为342万吨，增幅为1.7%，低于全国稻谷产量2%的增幅。

3.1.3项目区粮食生产现状 1、安徽省粮食生产现状

安徽省地处长江中下游，这里温光资源丰富，雨量充沛，适宜水稻的栽培种植，特别是在提高稻田复种指数、扩大双季稻生产方面具有较大潜力，是我国重要的粮食生产基地之一，水稻产量占全省粮食总产量的80%左右，稻谷产量连续40年稳居全国前列，因而在国家粮食安全中具有重要的战略地位。建国60年来，安徽省供应占全国5％的本省人口外，每年还外销、出口大量粮食，全国除台湾以外的各省市区都调入过安徽大米。全省粮油现有“中国名牌”5个、中国驰名商标4个、“本地名牌”39个，有国家级农业产业化龙头企业7家、省级龙头企业64家、市级龙头企业166家。

近年来，随着社会的进步与人民生活水平的提高，粮食的种植集约化、加工科技化、流通现代化、消费多样化、市场国际化的发展趋势越来越明显。安徽这一传统的农业大省在现代社会工业强省的进程中却面临尴尬，粮食行业成了弱势产业，粮食产业发展存在严重不足，主要表现在粮食市场体系不够完善，粮食企业竞争能力不强，龙头企业规模不大，知名品牌影响力有待增强等。为此，安徽适时提出了“大粮食、大市场、大物流、大产业”的发展理念，以新型工业化引领粮食产业健康快速发展，加快实现由粮食生产大省向粮食经济强省转变，以提高安徽对全国粮食安全的贡献率，提高粮食产业对“富民强省”的贡献率。通过进一步加大强农惠农政策力度，增加种粮直接补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准，对粮食主产区增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助资金，大规模增加农机具购臵补贴等措施，同时大力开展科技种粮、科技增产的行动计划，在传统中稻产区加大超级稻品种推广力度，实施大面积、大推广、大示范的粮食高产创建活动，并优化生产结构，按照“连片种植，一片一种”的原则，抓好优质稻生产规划布局，扩大优质稻种植面积。这些很大程度上提升了农民种粮的积极性，带动了粮食的增产，提高了种粮效益，使全省粮食综合生产能力达

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到了一个较高的水平。

2010年，我省粮食单产310.4公斤/亩，比全国平均水平（331.5公斤/亩）低21.1公斤/亩，其中小麦单产340公斤/亩，比河南（389.2公斤/亩）低49.2公斤/亩，水稻单产410.7公斤/亩，比江苏（539.5公斤/亩）低128.8公斤/亩，玉米单产273.9公斤/亩比山东（438.8公斤/亩）低164.9公斤/亩。因此，安徽将继续坚持“依靠科技，主攻单产”的增粮增收之路，通过良田、良种、良法、良制、良机的有机结合，集成推广优质高产品种、科学播种技术、测土配方施肥和病虫害综合防治等先进实用技术，促进大面积均衡增产。要立足抗灾夺丰收，建立健全干旱、洪涝、病虫害等灾害预警机制，加大抗灾政策支持力度，推广农业防灾减灾关键技术，扩大农业保险保费补贴的品种和范围。推进高标准农田建设是提高粮食单产水平、提升农业综合生产能力的基础和保障。今年的中央1号文件和省委1号文件都聚焦水利，各地要按照中央和省里的要求，大力推进农田水利建设。要抓紧制定省级和县级高标准农田规划，分区域分步启动实施，重点向粮食主产区倾斜。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，围绕沟、渠、田、林、路、井综合治理，加快推进高标准农田建设，切实提高土地产出能力。今年是新一轮治淮的推进之年，其中低洼地治理等项目的实施对提高农田质量是一个重要契机，沿淮地区要把治淮项目实施与农田水利建设更好结合起来，与粮食主产区建设更好结合起来，不断提高粮食综合生产能力。为切实抓好粮食生产，安徽将采取以下措施：第一，要进一步完善公共服务体系。以农产品质量监管体系建设为重点，力争在年内全面建立乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。认真实施基层农技推广改革与建设示范县项目，以农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具为目标，加快基层农技推广体系条件建设。认真实施基层农技推广特设岗位计划，完善省、市专家技术指导包保责任制，组织制定分品种、分区域、分农时粮食生产技术方案，推进基层农技人员进村入户服务责任制，提高技术入户率和到位率。精心组织好小麦夏收跨区机收作业，开展农机跨区机耕、机播、机插等作业。在强化基础性、公益性服务的同时，积极扶持和大力发展专业化、社会化服务，多形式推进良种统育统供、肥料统测统配、病虫统防统治、农机统种统收等服务模式。第二，要进一步完善政策体系。促进粮食和农业稳定发展，政策是关键。回良玉副总理在全国春季农业生产工作会议上，特别强调要调动三个积极性，即调动农民生产积极性、主产区积极性和科技人员积极性，并在政策支持上提出了一些具体要求。安徽将在在执行好已有政策的基础上，把

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这些新的要求一项一项落到实处。一是要加大对种粮农民的政策补贴。认真落实粮食补贴政策，推进粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立和完善农资综合补贴动态调整机制，新增部分重点支持种粮大户。从农资综合直补和粮食直补中切块安排专项资金，对粮食生产核心示范区，扩大补贴范围，提高补贴标准，积极引导农民种植优质品种和应用先进技术。认真落实良种补贴政策，选择10个县整建制开展水稻良种补贴与良种挂钩。规范操作农技购臵补贴，继续将补贴资金向粮食主产区及农机专业合作社等倾斜。在抓好政策性补贴的同时，继续落实好提高粮食最低收购价政策。特别要针对当前粮食最低收购价低于市场价的情况，认真研究采取粮食临时收储措施，既要保障储备粮收购，也要保障售粮农民的利益。二是要加强对粮食主产区的政策倾斜。中央已经决定，全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，逐步取消产粮大县农业基本建设项目县级配套，中央财政增加40亿元，加大对产粮大县的奖励力度，国务院将对今年发展粮食生产贡献突出的产粮大县进行表彰奖励。省政府决定，今年新增1亿元粮食稳定增产行动专项资金，重点支持产粮大市和56个产粮大县，充分发挥粮食生产主力军作用。各地也要把粮食生产作为今年财政投入的重点，为实施粮食稳定增产行动提供资金保障，并逐步建立起与财政收入增长相适应的投入增长机制。要提高投入质量和效率，有效整合农田水利、农业综合开发、科技丰产工程、现代农业专项等资金，把有限资金用到关键技术推广、重点项目实施和重要区域发展上来。三是要完善对农业科技人员的政策鼓励。增加财政投入，保障科技人员包县、包乡、包村开展技术服务的经费。切实落实农技推广人员绩效工资，提高农技推广人员待遇，科技奖项评选、职称评审要向农业生产一线的科技服务人员倾斜，调动农技人员的积极性。第三，要进一步完善市场监管体系。针对目前农资价格上涨压力大的问题，各地要切实加强农资组织调度，确保生产用肥、用药、用电、用油、用种需要。加强农资市场价格监测和市场调控，及时发布供求信息。组织开展放心农资下乡进村活动，推广农资连锁经营配送，开展农资诚信经营示范店建设试点，加快推进农资经营诚信体系建设。要建立健全监管机制，围绕春秋两季重点农时，以种子、农药、化肥为重点，深入开展农资打假专项治理行动，严厉打击各种制售假冒伪劣农资坑农害农行为，净化农资市场，维护农民利益。

2、六安市粮食生产现状

六安市是安徽农业大市，粮食总产量约占全省产量的六分之一，是全国重要商品粮基地。2008年，该市启动“粮食双百亿工程”，努力提升粮食综合生产能力，实现

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从农业大市向农业强市的跨越。力争到2012年粮食生产能力达到100亿斤，粮食加工转化产值达到100亿元。

以提高集约化供种水平和良种覆盖率为目标，六安市确定了10至15个优质水稻品种、3至5个小麦品种、2个玉米品种为主导推荐品种，粮食品种由原来的200多个降至50个，15个主推品种覆盖率达到70％以上。六安市还运用适期适量播种、科学平衡施肥、综合防治病虫害、推进农机农艺结合等良法，使其对粮食增产贡献率达到30％。良田是提供粮食产量的保障，去年全市投入6000多万元，改造中低产田10万亩，改善防洪面积15万亩。

六安市在实施“粮食双百亿工程”的5年内，将投入1000万元资金实施重点扶持和培育，提高全市粮食深加工水平。在寿县、霍邱县等水稻主产县区，市里大力支持和扶持企业开展大米及其深加工和副产品综合利用，开发免淘、营养、绿色大米新产品。同时，开展优质粮生产基地和产业园区建设，构建现代粮食加工物流和市场拓展两大体系。

从2008年开始，市政府设立土地流转奖补资金，对受让土地100亩以上者，按流转面积大小给予一次性奖励。目前全市百亩以上种粮大户达到850户。这些大户将一季种植变为两季种植，仅此一项全市就每年新增粮食3.3亿斤、农民人均增收50元。 为织牢“安全网”，六安市努力扩大农业保险覆盖面和投保率，全市90％的农户享受到这项惠农政策。

2008年，该市开展了政策性农业保险试点工作，省市两级投入6000多万元，目前保险品种扩大到种植业的水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、大豆等，以及养殖业的奶牛、水产和家禽等方面。

六安市实施“粮食双百亿工程”的目的，就是要让粮仓满起来，让龙头活起来，让农民富起来。2009年全市粮食产量达471万吨，比2007年增加70万吨，实现粮食产量连续6年创历史新高；粮食加工产值68.8亿元，比2007年增加近20亿元；农民人均纯收入首次突破4000元大关，达到4080元，比2007年增加1022元，其中农民人均种粮收入1580元，比2008年增加132元。

3.2市场前景分析

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1、2010年稻谷最低收购价将继续提高

2009年，国家在春播前提高了当年稻谷最低收购价，有利于稳定农民对粮价的预期，提高了农民的种植积极性。在2009年底，国家也是频繁放出消息：将继续提高稻谷最低收购价，尤其是优质稻谷的最低收购价。效仿2009年、2010年稻谷最低收购价在春播前出台的可能性最大，对于价格的具体标准，预计与2009年小麦提价幅度相当，即每个品种提价0.03元/斤，但粳稻的提价幅度可能会高一些，可能会达到1.0元／斤。首先，从各品种的比价关系来看，目前小麦的最低收购价为0.9元/斤（白小麦），而市场流通的小麦价格更是达到0.95~1.00元/斤，相比较而言，稻谷的价格，尤其是籼稻价格与小麦价格几乎持平，但稻谷的种植过程却比小麦辛苦，投入的成本也多，理论上需要政策支持，来保持与小麦的价差。

其次，国家明确表示将大幅提高优质稻谷价格，作为优质稻谷代表的粳稻，由于近几年供需偏紧，自然也是国家政策照顾的重点，而目前粳稻的市场价格普遍超过1.00元/斤，1.00元/斤的最低收购价定价也不会对市场价格带来太大的冲击，利于市场稳定。

2、政策、市场利好2010年稻谷种植面积

在利好政策的支持下，预计2010年国内稻谷播种面积有望增加，但受耕地限制，增幅有限。分品种来看，2009年籼稻价格低迷，种植积极性下挫，但在最低收购价提高的背景下，2010年籼稻种植面积有望保持稳定略增 ；而受价格上涨、种植收益增加的影响，2010年粳稻种植面积有望明显增加，在安徽、江苏粳稻籼稻共存的地区，可能会出现粳稻挤占籼稻的局面。在播种面积的支撑下，如果没有重大灾害天气，2010年稻谷产量仍然可期。

但近些年来，异常天气不断出现，也给粮食生产敲响了警钟，尤其是2009年底世界各国都遭遇了几十年不遇的暴风等天气，这也为2010年粮食生产的气候状况打下了不确定的烙印。所以，2010年，在关注市场因素的同时需要格外注意天气等自然因素。

3、籼稻库存充足，调控能力增强

2008~2009年上半年，国内收购大量的临时存储稻谷，经过2009年的销售，仍有大量剩余，再加上2009年实行的最低收购价收购，截止到2010年初，临时储备仍有早籼稻约384万吨、中晚籼稻约1310万吨等待消化，这也增强了国家对2010年稻谷市场的调控能力。在控制了收购和销售两个环节后，国家对稻谷价格，尤其是籼稻

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