台。三是开展了各类专项规划编制。依照《城乡规划法》重视公共属性的要求，组织编制了市区垃圾转运场、停车场、集贸市场等与人民群众生活密切相关的项目规划。四是督导各镇开展了新农村建设规划的编制。在去年已组织编制20个新农村规划的基础上，今年又指导各镇启动了10个村的新农村规划编制工作。同时，我们自筹资金8万多元，组织全市建筑设计单位多名建筑设计人员，按照“布局合理、功能齐全,延续传统、美观大方,简单易行、经济实用,安全耐久，节能舒适”的要求，完成了15多套设计方案，制成标准《图集》，免费发放到农村各村组。同时，采取走出去、请进来的形式，主动与知名院校、规划设计单位专家进行智力对接，我市编制的控规、城市嘉豪花园，即将建设的华清苑、锦湖名都、棉花公司建筑等方案都请樊专家提了意见并进行修改，促进了我石城乡规划水平的不断提高。
（三）加强规划管理，保证规划实施。一是完善管理制度。结合宜城实际，我们先后制定了《宜城市城市“四线”规划管制办法》、《宜城市户外广告设置管理办法》、《宜城市城市管线工程管理办法》等，对城市“四线”规划管制、户外广告设置、城市管线工程管理进行了规范。二是优化审批程序。按照“科学、便捷、高效、廉洁”的要求，以核发“一书三证”为核心，制定了项目选址、建设用地规划审查、建设工程规划审查、定位放线等环节的工作程序，明确了临街建设工程、院内建设工程、管线工程的规划审批程序。建立了联
合办公会审机制。对所有建设项目，一律提交由分管市长主持的联合办公会审查审定，实现了审批公开化、规范化；对控规和各项对宜城发展有整体影响的规划，采取了各种形式广泛征求社会各界意见，使规划更加合理。三是推行“阳光规划”。着力搭建规划信息平台，设立了“一网一栏”，即宜城城市规划网站、规划公示栏，对规划编制、规划调整、项目许可情况进行公示，保证了公众对城市规划的知情权、参与权和监督权；今年共收到报建方案30多起，公示后修改方案的20多起，不予审批的3起，召开听证会2次。因规划方案审批不合理而引起的群众上访大幅减少。四是严格规划实施管理。由单一的审批管理向全过程的监督管理转变，重点加强项目开工放线和竣工验收的管理，施工前，规划管理人员到现场放线定位，开工时到现场验线复核，竣工后到现场检查验收。认真落实城市规划管理技术规定，严格控制建筑物使用性质、建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标，确保了规划符合强制性条文的要求。对未按审定的建设方案进行建设的，规划部门不予验收，房管部门不予发放房产证明。今年，我们对所有的建设项目都签订了城建档案报送服务合同，已收集竣工档案1000余卷。五是及时查处违章建筑。为了适应我市建管分离、综合执法的体制要求，我们多次与城管执法局协调，建立了信息互通制度，即发现违章建筑后，规划局及时告知城建监察大队，由城建监察大队依法查处；城建监察大队发现违章建筑后，书面向规划局咨询处理意见，然后查处。今年以来，已向城建监察大队发
出违法建设告知函60多份，处理意见函40余份。同时，我们还多次组织规划管理人员配合城建监察大队现场制止违章建筑，共出动队伍200多人次，强拆违章建筑20多间，面积400多平方米。初步遏制了违法建设蔓延势头。
二、存在的问题和今后的打算
近年来，我们在贯彻实施《城乡规划法》方面虽然做了一些工作，但与人民群众的期望和市委、市人大的要求还有一定差距：一是宣传不够深入，全民规划意识有待进一步增强。少数干部的规划意识淡薄，缺乏整体观念和大局意识，执行规划随意性较大；有的项目单位和业主只注重自身利益，不服从规划管理，不按规定履行报批手续，随意调整和变更规划。二是规划编制和规划管理信息化建设滞后。城市分区规划、各类专项规划、村镇规划不完善，规划编制和管理技术手段落后，城市基础测绘工作薄弱。三是执法力度不够，队伍素质有待进一步提高。规划监管不严，对违法行为查处不力，市区私房建设管理失控，未批先建、少批多建、私搭滥建现象严重，村庄乱批滥建问题比较突出。四是争取相关部门的支持配合不够，没有形成较强的规划管理合力。? 今后一个时期，是我市城市化的加速期和经济社会发展的关键期。围绕加快宜城发展目标，城乡规划工作将全面贯彻落实科学发展观，遵循政府主导、部门合作、公众参与、
科学决策、依法办事的原则，积极推行科学规划、效能规划、“阳光规划”、责任规划、法制规划，着力构建科学完备的城市规划编制体系、法规体系、管理体系和监督体系。
一是要继续加大宣传力度。拟在明年初，在《城乡规划法》实施一周年之际，利用会议、网络、现场执法等多种形式开展一次大型宣传活动，加强《城乡规划法》的宣传，力求做到家喻户晓。
二是加大规划编制力度。加强城市发展战略研究。按照城市定位和统筹城乡发展的战略要求，深化城市空间发展战略研究，深化人居环境研究，深化市域城镇体系规划和城乡一体化规划研究，为加快城市化进程、促进区域协调发展提供指导。按照建立多层次规划体系的要求，组织编制城市各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。要加快村庄规划编制进度，争取到2010年全市50%的村庄能够完成规划编制任务。
（三）加大规划执行力度。要完善管理制度。抓紧出台宜城市规划管理办法、宜城市国有土地使用权出让转让规划管理规定、城市规划区个人建造住房规划管理办法和城市危旧房改造管理办法等规范性文件，为依法依规履行规划管理职责提供依据。要建立巡查网络，确保及时发现违章建设。
要加大违章建筑查处力度。积极争取公安、国土、城管等部门的配合支持，对城市和村庄各类违章建筑物进行集中整治。凡违反城市规划，影响居住、市容、交通，损害公共利益的，坚决依法予以拆除，切实维护规划的严肃性和权威性。
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