《城乡规划法》贯彻实施情况(3)

管理相结合，由一个科室负责建设工程的审批和批后管理，并按照分片巡查管理的模式，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止违法建设行为。与此同时，与相关部门一道积极开展房地产市场秩序专项治理工作。2007年，市规划效能监察领导小组成立由市监察局、市规划局、市房管局、市城管局和市建设局等五个单位组成的联合检查组，对2004年7月1日后开工建设的房地产开发项目，是否存在违规审批、少批多建、以罚代管等问题进行了检查。通过检查，发现江南花园等10个房地产开发项目存在超规划、超容积率的问题，超建面积41021.75平方米。根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（[2001]15号）第二条“凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”的规定，经市规划局、市国土局依据省国土厅《关于对增加原出让容积率补交土地出让金的请示的复函》测算，共补交出让金1053.829万元。另外，“东湖花园”等三个房地产开发项目欠缴契税219. 85万元。应缴土地出让金和欠缴契税合计1273.679万元。上述款项已全部追缴完毕并上交市财政。通过采取得力措施，有力遏制了擅自违反规划的现象，维护了规划的严肃性。

（4）健全规划组织机构，完善监督制约机制。一是规划管理框架基本搭建。近年全市在规划管理体制、工作机制上加大了工作力度，为全市城乡规划管理工作向纵深发展奠定了基础。全市所有县（市、区）全部成立了规划局。在乡

镇一级，部分设立了村镇规划管理所。二是规划管理制度进一步健全。建立并逐步健全了一整套规划审批服务管理制度，建立和完善了建设项目规划审批、建设项目公示、规划听证、规划行政责任追究、专家咨询等一系列工作机制，进一步简化和规范了规划审批程序。三是规划监督制约机制进一步完善。近年来，我们在着力完善人大监督、行政监督、社会监督并重的同时，抓住关键环节，健全和创新制度，完善权力制约机制。针对更改技术指标等易产生不当交易问题，建立了规划技术指标调整制度，专门出台了《上饶市中心城区经营性建设用地规划设计条件调整管理办法》及《上饶市中心城区经营性建设用地规划设计条件变更通报制度》。四是规划的人才引进和培养有了长足进步。根据新形势对规划工作提出的要求，各地合理充实了规划部门的力量，进一步完善人才结构。同时把提高现有从业人员素质作为工作重点，大力开展各种形式的业务学习和专业培训。市本级通过整合规划、建筑设计资源，使规划建筑设计院成为规划部门的有力技术支撑和人才聚集地。

三、存在的问题和今后的打算

近年来，我们在贯彻实施《城乡规划法》方面虽然做了一些工作，但与人民群众的期望和市委、市人大的要求还有一定差距：

1、全民规划意识有待进一步增强。虽然近两年我们加大了规划宣传的力度，但群众对规划的认识还不够，如规划本身的技术性和公共政策属性，群众知道和了解的并

不是很多，除增加了日常接访的工作量外，还造成了一些不必要的群众上访。

2、新型城镇化快速推进与规划编制相对滞后。一是总体规划编制后，由于受规划编制经费限制等影响，详细规划、专业规划、景观规划、夜景规划、重要地段的城市设计等深层次的规划编制相对滞后，这种现象在县一级普遍存在；二是城镇与区域的空间、布局、利用规划相对滞后，导致有些城镇的规划跟在建设的后边。

3、规划人才和技术力量依然不足。虽然近年来全市规划力量得到了充实，但受人员编制、经费、历史等因素影响，全市规划专业人才、技术力量仍有不足，尤其是村镇一级的规划管理发展不平衡、队伍不稳定。

4、规划管理仍然有待于进一步加强。一是突出表现在城区、郊区、城中村违法建设、私搭乱建现象仍然较多；二是开发企业受利益驱使，规划批后超面积建设、公共配套不足、改变建筑外立面等现象仍然存在；三是村镇规划管理力度有待加强。

今后一个时期，是我市城镇化的加速期和经济社会发展的关键期。围绕建设四省交界区域中心城市发展目标，城乡规划工作将全面贯彻落实科学发展观，遵循政府主导、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则，积极推行科学规划、效能规划、阳光规划、责任规划、法制规划，着力构建科学完备的城乡规划编制体系、法规体系、管理体系和监督体系。

一是要继续加大宣传力度。拟在明年初，在《城乡规划法》实施三周年之际，利用会议、网络、现场执法等多种形式开展一次大型宣传活动，加强《城乡规划法》的宣传，力求做到家喻户晓。

二是加大规划编制力度。加强城市发展战略研究。按照城市定位和统筹城乡发展的战略要求，深化城市空间发展战略研究，深化人居环境研究，深化市域城镇体系规划和城乡一体化规划研究，为加快城镇化进程、促进区域协调发展提供指导。按照建立多层次规划体系的要求，组织编制城市各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。加快自然村庄的规划编制进度。

三是加大规划执行力度。要进一步完善管理制度，为依法依规履行规划管理职责提供依据。要加大违章建筑查处力度，县（区）政府、规划、公安、国土、城管等部门相互配合，严格按照今年8月份省市人大代表在视察中心城区违法用地、违法建筑时提出的意见和建议，对城市和村庄各类违章建筑物进行集中整治。特别是信州区农副产品物流中心、凤凰安置区、松山小学、现代城和上饶县罗桥街道办近期发生的38户违法建筑，将坚决依法予以拆除，切实维护规划的严肃性和权威性。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，以上是我市《城乡规划法》贯彻执行情况的汇报和今后工作的初步打算，敬请提出宝贵意见，我们将虚心听取，认真改进。近年来，市

人大对我市的规划工作给予了极大的支持和帮助，有力地推动了我市城乡规划工作。希望今后继续给予我们更多的监督、指导和帮助，共同把我们上饶规划好、建设好、管理好！ 各位主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向市人大常委会汇报我市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）有关情况，请予审议。

《城乡规划法》经第十届全国人大常委会第三十次会议通过，于2008年1月1日起实施。该法律的出台，充分体现了国家对城乡统筹发展的重视和宏观调控政策的转变，对贯彻落实科学发展观，保证城乡建设全面、协调、可持续发展具有长远的重要意义。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的大力支持和监督下，各级政府将规划工作紧紧抓在手上，认真贯彻实施《城乡规划法》，充分发挥城乡规划的先行作用，指导城乡建设和经济社会又好又快地发展。下面我汇报我市贯彻实施《城乡规划法》的基本情况、实施过程中存在的问题及今后的工作打算。

一、《城乡规划法》贯彻实施的基本情况

《城乡规划法》实施近两年来，各级政府及规划行政主管部门，不断加大宣传力度，加快健全规划体系，加强规划实施管理，全市城乡规划工作有了长足的发展。 （一）加大宣传力度，提高公众的法律意识

自《城乡规划法》颁布实施以来，我市采取丰富多彩的形式积极进行宣传，不论从普法理念、普法对象还是宣传方

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