沿黄经济区城市带发展规划 - 石嘴山网(3)

的集约和节约利用。二是分工协作效应：通过沿黄城市带的建设，地区的产业分工协作体系将得到优化，从而通过发挥各地区的比较优势，实现区域内资源的最高效利用与区域间资源的优化配置，避免重复建设和内部不合理竞争，提高经济运行效率；而宁东基地和太中银铁路的建设，也为银川以外的吴忠、中卫等城市的发展带来历史性机遇，扩张了城市间优势互补、分工协作的空间。三是结构效应：由于银川在宁夏的区位偏于一隅，吸纳农村剩余劳动力的门槛也比较高，因此相对于“大银川”发展战略，城市带有利于对中南部落后地区的纵深辐射，并能通过梯度转移扩大移民的就业空间。

二、保障国家安全：建立跨国能源通道的需要

能源安全问题关系到国家经济安全。位于沿黄经济区城市带的宁东能源化工基地是蒙陕甘宁“能源金三角”的重要组成部分。宁夏能源产业发展，对于区域经济发展以及保障国家能源安全都具有重要意义。近年来，宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区的贸易与往来日益频繁，沿黄经济区城市带借助于民族文化优势，与阿拉伯国家开展了诸多合作开发项目。“十二五”期间，中阿将在政府、国有和私营企业间建立能源合作机制，包括在可再生能源（太阳能、风能等）领域制定共同计划，提高能源使用效率，和平利用核能，推动双方建立合资项目，推动在石油、天然气勘探、开采、炼化和石油储运、销售领域的投资。宁夏具有与阿拉伯国家开展合作的民族优势，沿黄经济区城市带应积极推进跨国能源通道的建立，对于全国能源供给、宁夏经济社会发展都有重要的作用。同时，加快实施“疆煤进宁”，在沿黄经济区城市带内打造国际能源化工深加工基地。

三、保障生态环境：西部生态屏障建设的需要

西部地区是我国的生态屏障，目前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制，改善生态环境需要长期坚持下去。近年来，大范围的沙尘天气频频影响我国，2002年3月我国长江以北地区出现了大范围的沙尘天气，新疆西部和北部、内蒙古大部、甘肃中部、陕西北部、宁夏、河北北部、京津地区和东北南部等地出现了强沙尘暴天气；各种迹象表明，我国的生态屏障在荒漠化现象面前在逐步向南方退缩，严重威胁着我国的生态安全。宁夏地处黄土高原与内蒙古高原的过渡地带，地势南高北低。在宁夏的版图上，包含了类型多样的地

貌：山脉、高原、平原、丘陵、河谷一应俱全，使宁夏呈现出丰富的自然景观。南部以流水侵蚀的黄土地貌为主，中部和北部以干旱剥蚀、风蚀地貌为主，是内蒙古高原的一部分。境内有较为高峻的山地和广泛分布的丘陵，也有由于地层断陷又经黄河冲积而成的冲积平原，还有台地和沙丘。因此，对沿黄经济区城市带进行充分的研究，作好发展建设规划，对于提高和巩固本地区生态环境质量，进而保障全国的生态环境将起到积极而不可替代的作用。

四、打造黄河金岸：优化国家城市体系的需要

国家城市体系是支撑一个国家经济社会发展的战略空间架构。完善的城市体系，不仅是一国经济竞争力的重要源泉，而且是经济社会全面、协调、可持续发展的基础。改革开放以来，我国城市体系获得了快速发展，特别是沿海地区初步形成了面向世界的富有开放性的城市体系。但由于思想观念和体制机制落后等原因，在广大中西部地区，区域性城市体系很不完善，基本上仍处于割裂状态。沿黄城市带的形成与发展，是促进西北部区域性城市体系相互融合，促进人才、资本、资源有序流动的重要力量。

打造黄河金岸，培育与发展沿黄经济区城市带，既是对我国国家城市体系发育现状的一个客观判断，也是发展和优化国家城市体系、建立国家经济社会发展最优空间结构的现实需要。在地域辽阔的西北地区，若没有沿黄经济区城市带的发展，国家城市体系和经济社会发展的地域空间结构的建构就会出现缺失和不完善。要实现西部大开发，就应该提升大银川和沿黄城市带在国家城市体系中的战略地位，从国家发展战略的高度积极扶持沿黄城市带的发展，完善国家城市体系的发展和优化。

第二章 总体思路

第一节 指导思想与发展原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略。着力推进城市化的健康发展，提高城镇的人口、产业承载能力，促进产业集群与城镇布局协调发展；大力实施中心城市带动战略，逐步构建城乡统筹、区域一体化格局，成为城乡统筹、区域一体化的沿黄精品城市带，以及国家西部大开发新的战略支撑点，全国重要的能源化工、新材料、清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工、集散地；加大对外交流，逐步成为面向阿拉伯国家、穆斯林世界经贸合作、文化交流的前沿阵地；构成国家西部生态屏障的绿洲生态城市带，实现人与自然和谐发展，经济社会协调可持续发展。

二、发展基本原则

完善城镇空间结构——加快推进城镇化进程，扩大城市规模，壮大城市综合实力，改善人居环境。尽快提升辐射带动力强的中心城市，推动形成优势互补、分工协作，集约高效的沿黄城镇群。

促进人口加快集聚——加强城市、重点镇的基础设施和公共服务建设，提高城镇的人口承载能力，消除农村人口向城镇转移、落户的各类障碍，构建区域一体化、城乡统筹发展的基础设施和基本公共服务网络。

协调产业布局与城镇布局——通过集聚创新要素、提高自主创新能力，积极承接国内外发达地区产业转移，发展高新技术产业和现代服务业，加强优质粮食、特色农业基地建设，促进产业集群合理布局，并与城镇空间布局协调对接、配套发展。

合理规划建设空间——处理好建设用地与农用地、生态用地的关系，在节约集约用地的前提下，适度扩大新兴产业园区和服务业、城镇居住等建设用地空间，减少农村居民点用地，保护耕地特别是基本农田，扩大绿色生态空间，保护好生态环境，提高环境质量。

第二节 功能定位

一、总体定位

宁夏沿黄经济区城市带的总体形象定位：“黄河金岸，塞上明珠”。即黄河流域和大西北干旱区中和谐、富裕的精品城市带。将沿黄经济区城市带发展成为宁夏及周边区域经济社会发展的辐射源区，西北地区人与自然和谐发展的示范基地，西部大开发新的战略支点，中国面向穆斯林国家和地区的经济文化交流中心。

二、战略功能定位

国际层面：面向阿拉伯国家、穆斯林世界的国际化开放城市带，中国向西开放的前沿阵地，内陆开放型经济试验区。

国家层面：支撑全国经济社会可持续发展的重要增长极，国家21世纪“能源航母”——“能源金三角”（蒙西、陕北、宁东、甘南）的有机组成部分和综合服务基地。

西部层面：落实西部大开发战略和新的支撑点，西部国家级能源化工基地、新材料基地、清真食品和穆斯林用品加工集散基地，中国西部独具魅力的旅游目的地，国家西部生态屏障组成部分的沿黄生态城市带。

区域层面：国家西纵轴包昆通道和北横轴陆桥通道交汇处的立体交通、物流枢纽。承接国内外发达地区资本、技术、人才和产业转移的战略平台。

自治区层面：集聚现代产业、吸纳农村人口的主战场，建设全面小康社会的龙头，支援中南部贫困地区的辐射源和基地。

第三节 发展战略

一、统筹全局、优势互补、分工协作的城市带一体化战略。 进一步优化一核（以中心城市银川市以及贺兰县、永宁县、灵武市、吴忠市利通区、青铜峡市为城市带核心区）、两翼（北翼石嘴山市，南翼中卫市）、两轴（国家西纵轴包昆通道宁夏段——黄河、包兰铁路、相关高速公路，国家北横轴陆桥通道宁夏段——太中银铁路及相关高速公路、油气管道）和若干城镇、农村居民点构成的城市带空间结构，实现大中城市与小城镇、城镇与乡村的协调发展，推动城市间、城镇间区域层面的一体化进程，推动城镇与农村之间城乡层面的一体化进程。

围绕城乡规划编制、基础设施建设、产业集群发展、环境保护治理、基本公共服务、区域市场建设六个一体化，进一步强化城市综合

承载能力和服务功能，优化各城市的特色和分工协作效益，提升城市带的综合竞争力。城市带核心层要在“十二五”规划期间率先实施同城化战略，树立把整个宁夏作为一个城市规划建设的理念，全区同“画一张规划蓝图，同下一盘棋局”，以沿黄经济区城市带为主体，以固原市为次中心城市，统筹一体化建设，促进区域协调、可持续发展。

二、特色化、高端化、集群化的产业结构优化提升战略 狠抓经济发展方式由粗放低效向集约高效转变，由能源重化工为主向三次产业协调发展、向高效提升转变。大力发展特色优势农业、特色优势工业、特色优势服务业，产业链条向中下游深加工、精加工、高附加值产品延伸。高度重视建设成组配套的先进产业集群和循环经济产业园区，形成参与全国、全球战略性分工协作的现代产业体系。 以人才开发、科技开发、体制机制创新为支撑，积极完善区域调控政策，推进生产力要素的合理配置，统筹规划产业布局的分工协作，重点建设宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、灵武羊绒高新技术产业园等六大园区，做精做特永宁生物制药、吴忠穆斯林园区等若干特色园区，构建一带三区多园的石嘴山——银川——青铜峡——太阳山新材料产业带，打造引领西北、面向全国以专、精、优、高、新为特色的现代农业示范区。

三、资源节约、环境友好的可持续发展战略

建设全国节水型社会省级试验区——建立最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，充分利用黄河水，合理开发地下水，积极扩大中水利用。

推广节能减排的循环经济、低碳经济——采用先进技术，严格节能减排管理，淘汰落后产能，关闭小煤矿、小电厂、小水泥、小造纸、小化工等落后企业，推进煤基多联产技术、煤气化燃气蒸汽联合循环发电技术，建设多种类型的绿色、低碳循环经济产业园区。 加强生态的保护、修复和建设——以强化自然保护区、湿地保护区能力建设为主体，坚持扩大封山育林、人工造林，坚持天然草地封育保护和人工草地建设。

积极适应气候变化，强化防灾减灾机制——在降低能源消耗强度、减少碳排强度的同时，加强适应气候变化能力建设和防灾减灾体系建设，防治干旱、大风、沙尘暴、暴雨、霜冻、冰雹等自然灾害对

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