关于加快榆次新型工业化的战略研究与思考(4)

和协调，推动中心镇向城区对接，一般镇向中心镇靠拢。集中力量抓好区位优势和发展潜力明显的重点城镇建设，使之尽快完善功能，不断拓宽我区发展空间。

二要大力发展现代服务业。工业化中后期的一个重要标志，是以技术创新为动力的新经济逐步取代传统的工业经济，服务业的内部结构也将越来越多地体现新经济的特点，即知识密集型的现代服务业迅速发展。要大力发展以现代物流、金融保险、信息服务、技术研发等为代表的现代生产性服务业和以旅游、娱乐、商贸服务、社区服务等为代表的现代消费性服务业。特别要充分发挥我区优越的区位优势，以及在货场、航空、铁路、公路方面的便利条件，依托太铁物流园区、美特好仓储基地、家家利物流配送中心，整合区域物流资源，大力发展以仓储、加工、配送、铁路中转、公路中转为重点的现代物流业，为加速我区新型工业化提供便捷高效的配套服务。

三要强化现代服务业政策引导。通过对我区现代服务业发展状况进行调查研究，积极制定切合区情实际的《现代服务业发展规划》，并认真组织实施。要放宽服务业市场准入条件，改变目前我区服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步建立统一、公平、公开的市场准入制度。通过放宽准入、改善服务、规范税费等多种方式吸引更多的外资、民资流向服务业。

5、增强发展活力，在发展民营经济、带动全民创业上求突破。

一要大力发展民营经济。认真落实区委、政府出台的《进一步加快民营经济发展的意见》，通过全民创业，壮大民企，充分释放民营经济蕴含的巨大潜力，下决心走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、激活民营经济的民营化路子。扶持壮大一批龙头带动型优势民营企业，积极引进一批国内知名民营企业，改革转化一批国有、集体企业，积极鼓励我区民营企业参与国有、集体企业改制重组，想方设法使停产、破产企业获得新生，使其人、财、物等资源得到合理利用。

继续抓好乡镇民营企业，加大乡镇企业招商引资力度，引导煤炭资源整合闲置资金重新投入市场，进行“二次创业”，不断壮大乡镇民营企业的经济实体，重振乡镇企业雄风。

二要大力扶持中小企业发展。围绕孵化小企业、扶持成长性中小企业和培育亿元民营企业三个重点，抓好布局、产业、产品、组织结构调整，推进投资主体多元化、产权主体多元化、企业管理规范化建设。完善政策环境、资金扶持、对外开放、科技进步、社会服务五个民营经济发展支撑体系建设。构建创业平台，建立担保体系，跟踪服务指导，推进中小企业快速成长。继续实施新增规模民营企业100户、新增民营企业1000户、新增个体工商户10000户的“百千万”工程，形成孵化一批小企业，培养一批大企业的生动局面。

三要大力开展“全民创业”活动。坚持“放开手脚，放低门槛，放活体制，放足要素”的原则，着力优化全民创业的政策环境，落实公平待遇，加大扶持力度。鼓励和引导广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，围绕市场需求、产业政策、资源优势、经营习惯抓创业。鼓励和引导各界人士向现代物流、信息咨询、中介代理、家政服务、医疗保健、旅游开发等三产服务业方向拓展创业领域，进一步形成“人人谋创业、个个当晋商”的浓厚创业氛围。

6、发展循环经济，在推进节能降耗、加强综合利用上求突破

一要推进节能技术改造。重点进行机械、冶金、建材、纺织等行业传统工艺设备的节能改造和工艺路线的节能设计；围绕电厂发展粉煤灰砌块，围绕煤矸石发展煤矸石烧结砖，围绕铬铁冶炼发展用于混凝土添加的工业废渣粉磨项目；推进余热、余压、余气的充分利用，大力推广水泥回转窑余热、余压发电技术，焦炉煤气和电厂热气要实现充分利用，用于居民生活供气和企业生产用气。

二要实现节能环保产品生产规模化。重点加大绿源电子厂LED系列照明用灯、LED各式太阳能路灯，安帝制造太阳能产品，凯众风力发电机组的培育力度，同时加大媒体宣

传力度，大范围的宣传节能知识，形成全社会节约能源的良好氛围。

三要加快淘汰落后产能。对照国家产业政策，严格控制新开工高耗能项目，认真抓好重点耗能企业的节能技术改造，加快淘汰落后高耗能工艺和设备，使主要产品的能耗水平达到国内同行业先进水平。

四要加强资源综合利用。强化冶金、化工、电力、建材、食品等废弃物多、污染重行业的管理，大力回收和循环利用各种废旧资源，不断提高废渣、废水、废气的综合利用率。

五要抓好循环经济试点建设。将循环经济试点建设工作摆上日程，不断加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用、再循环的循环经济机制。通过实施一批重点项目，创建一批示范工程，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业。

（四）保障措施

一要加强组织领导。推进新型工业化，领导是关键。要强化思想认识，采取“请进来、走出去”的办法，定期组织工业部门和企业家队伍赴沿海发达地区考察学习，有效拓宽工作视野、增长发展见识，形成加快推进新型工业化的信心与共识。要强化领导责任，成立新型工业化领导小组，建立常设性的新型工业化工作领导小组办公室和专家咨询委员会，加强对新型工业化工作的领导和协调，力求做到主要领导亲自抓，分管领导为主抓，主管部门全力抓的工作格局。继续坚持领导包项制，区级领导要分别联系一个重点工业企业或重大工业项目，帮助企业及时解决发展中的困难和问题。要建立考评制度，把加快推进新型工业化的成效与相关部门和单位领导的绩效考核挂起钩来，重点从工业布局调整、产业升级、项目提升、技术进步、科技创新、品牌建设、资源节约、环境保护等方面建立一套科学合理的新型工业化考核评价体系，从制度上确保推进新型工业化的落实。

二要强化政策扶持。财政部门每年要安排至少1000万元的科技发展专项资金，并主要用于扶持工业科技开发；每年要保证300万元的中小企业扶持发展专项资金，主要用于

贷款贴息和以奖代投；两笔专项资金要逐年增长，且要大于财政收入增幅。税务部门要加强对国家优惠税收政策的研究，实行就低不就高、就宽不就严，能减则减、能免则免的原则，加大税收优惠力度，把国家对工业企业税收政策用足用活。国土部门要保证重点建设项目用地，健全土地占补平衡机制，土地整理项目形成的新增耕地要主要用于工业园区建设用地置换；要切实简化报批程序，缩短报批时限，保证工业项目及时规范用地。工商部门要降低市场准入门槛，放宽企业登记条件；开设企业注册登记“绿色通道”，对初创企业具备基本条件的，采取先办照后补齐相关手续的方式办理；实行商标品牌战略，扶持和指导企业争创国省级商标和品牌。

三要搭建融资平台。一是建立健全金融信用体系。健全完善企业内部财务制度，建立适合工业企业特点的信用征信体系、评级发布制度和失信惩戒机制，建立和完善企业信用档案数据库，实现企业信用信息资源的交流，消除融资人与投资人或债权人的信息不对称，增加信用透明度。严厉打击金融欺诈和逃废金融债务行为，强化企业诚信意识，建立良好的金融信用体系。二是营造开放有序的金融环境。积极引进外地国有银行和非国有股份制商业银行进入我区建立分支金融机构。允许本地建立非国有的股份制中小金融机构。规范金融市场和金融秩序，激活和引导民间资金向企业投资增值。三是建立银企联系机制。政府要搭建融资平台，定期召开银行、企业及相关部门参加的金融联席会议，加强沟通，达成共识，协调互动。不定期召开银企洽谈会，推动银企合作和项目贷款签约，构筑起政府、银行、企业相互信任、相互支持、互惠共赢、共谋发展的新型政银企关系。

四要实施人才战略。人才资源是推进新型工业化第一资源，必须高度重视和充分发挥人才的保障作用。要抓好企业家队伍建设。在全社会倡导创业光荣、企业家光荣的观念，为企业家脱颖而出创造适宜的环境。要切实改善企业家创业环境，倍加呵护企业家的创业热情，不断提高他们的社会地位和经济待遇，在全社会形成一种尊重企业家、爱护企业家

的良好氛围，吸引众多优秀企业家来榆创业。要抓好科技人才队伍建设。充分利用山西职业技术学院实训基地、晋中职业技术学院、榆次就业培训基地等资源，强化职业技能培训，加快培养一支适应新型工业化需要的技工人才队伍。健全技术人才激励机制，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，加大重大科技成果、专利产品奖励力度，激发科技人才的创造活力。要抓好干部队伍建设。通过加强培训、实践锤炼，不断提高各级领导和广大干部谋工业、管工业、干工业的素养，提升抓工业的科学决策力和执行力。

五要优化发展环境。高度重视和切实抓好优化经济环境工作，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，深化行政管理体制改革，转变政府职能，实行“阳光行政”，提高办事效率。要认真落实区委、政府出台的一系列促进工业发展的政策措施，建立政府与企业热线联系制度，加强企业与政府的沟通。定期组织召开工业经济运行调度会，积极帮助企业解决实际问题。各职能部门要强化服务意识，主动将服务的平台前移，经常深入企业调研，及时了解和掌握他们的服务需求，主动提供宏观政策、法律法规、科技和项目信息等多方面服务。要加强电子政务建设，推进政务网上公开，规范行政执法行为。严格收费管理，全面清理涉企事业性收费，坚决杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款等行为，切实减轻企业负担。进一步加大对经济发展环境的监督力度、整治力度，强化责任追究，坚决查处影响发展环境的人和事，大力营造重商、亲商、护商的良好发展环境。

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