浦东新区十二五总体发展目标(4)

兴趣型以及各种人才紧缺领域的教育培训产品。完善生活用品、餐饮、家政、维修、安全等居民生活服务网点布局，充实幼托、养老服务，引进和培育更多知名连锁品牌。

平稳发展房地产业，带动相关产业发展。加快重点区域商务楼宇开发建设，协调推进商品房和保障性住房建设。加强房地产市场监测，优化土地供给，规范市场交易，促进房地产业持续健康发展，带动建材、家居、装潢等相关行业发展。 规划实施保障

进一步完善规划实施机制和保障体系，确保“十二五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。 一、加强责任分工落实

完善规划体系，强化规划任务分解落实，提高规划的科学性、指导性和操作性。

分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、开发区、街镇落实绩效考核的重要内容。各部门、开发区、街镇要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

加强规划衔接。促进经济社会发展规划、空间布局规划和土地利用规划“三规统筹”，努力实现发展规划能空间落地，形态规划有战略引领。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规

划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

制定年度计划。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。 二、加强政策项目配套

以项目为载体，加强各级各类资金统筹平衡，制定各类政策积极引导和支持。

强化政策导向作用。根据规划纲要，进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核心竞争力，完善各类产业发展政策；着眼于促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策，着眼于促进产城融合和城乡一体化，深化完善对“7+1”开发区、新市镇等重点地区发展的支持政策；着眼于推进土地集约利用和节能减排工作，进一步健全激励和约束性政策。

分类推进重大项目。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。

统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算，优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、

透明使用财政资金，提高资金使用效益。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。 三、加强实施监督评估

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，确保规划实施取得实效。

强化实施监督。新区政府组织开展规划中期评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况，将中期评估报告提交区人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案提请区人大常委会审查和批准。

完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。 扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。

上海青浦区

“十二五”时期，青浦经济社会发展面临新的形势。青浦地处上海与长三角一体化发展重要位置，正处于转型升级的关键时期，面临着长三角一体化发展、虹桥商务区建设、郊区新城建设以及全国小城镇发展改革试点等一系列发展机遇，必须准确把握外部环境出现的新变

化，努力推动青浦经济社会的跨越式发 展。 一、“十二五”时期要把握三大机遇，发挥三大优势 把握三大机遇

——郊区新城建设。淀山湖新城被列为市“十二五”加快建设的重点新城之一，要按照现代化综合性城市的要求，依托产业基地、开发区和高速公路、轨道交通等重大基础设施，加快推进新城的规划与建设，充分发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用。 ——虹桥商务区建设。虹桥商务区将成为上海国际贸易中心建设的新平台和长三角地区的高端商务中心。青浦要主动对接虹桥商务区，抓住国家会展中心建设契机，积极引进功能性项目，提升现代服务业发展能级，带动其他区域和相关产业发展。

——长三角一体化发展。 “十二五”时期，长三角一体化进程将进一步加速，区域之间的合作日益紧密。青浦要主动吸纳长三角地区优质资源要素，打造具有综合辐射功能的枢纽型现代化新城。 发挥三大优势:

——空间区位优势。青浦区接壤江苏、浙江，是上海与长三角的重要交通节点，其中徐泾镇、华新镇约19平方公里纳入虹桥商务区规划范围，地处虹桥商务区西侧。“ 十二五”时期，虹桥商务区的发展将推动上海西部的跨越式发展，青浦区位价值在新的发展趋势下得到进一步提升和凸显，成为新一轮发展的突出优势。

——生态环境优势。“十二五”时期，上海将着力转入绿色低碳发展轨道，青浦独特的生态环境优势和水资源优势将在新一轮发展生

态、低碳、高效的服务经济过程中更加凸显，为培育发展商务会务、旅游度假、特色居住、康体疗养等功能奠定了有利基础。

——文化底蕴优势。”十二五”时期，上海将着力塑造时尚魅力的国际文化大都市，建设世界著名旅游城市。青浦历史名胜古迹众多，拥有丰富的“古文化”和“水文化”资源，旅游业发展环境和对国内外游客的吸引力方面优势明显，将更加有利于进一步促进产业融合，发挥相互联动的综合效应。

指导思想和发展目标 一、指导思想（简略）

以“转变经济发展方式、加快推进‘一城两翼’建设”为主 线，是青浦区坚持科学发展、开创“十二五”时期发展新局面的战略举措，关系青浦发展全局，符合青浦区情和发展要求。基本要求是： —— 必须深入推进改革开放。 —— 必须加快产业结构战略性调整。

—— 必须更加注重以人为本的社会建设和管理。 —— 必须着力推动城乡一体化发展。 —— 必须加快推进资源节约和环境保护。 —— 必须全面落实依法治国基本方略。 二、发展目标

到2020年，青浦区努力成为上海国际贸易中心建设的功能承载区，长三角地区的总部经济集聚区，上海郊区发展服务经济的先行区，生

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