景洪市十二交通五规划(5)

域内运输网络和对外运输大通道基本完善的综合交通运输体系，为经济社会发展提供战略支撑、创造必备条件，以适应适度超前的经济社会发展目标。

4.2.3 服务民生原则

“十二五”期和谐社会的构建需要“以人为本”。“十一五”以前，交通的发展以突破瓶颈支撑经济为核心任务，而今后的发展，将更加注重对人的服务。2009年10月，胡锦涛总书记考察国庆期间北京安保、交通和旅游工作时谈到，“交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题”。

景洪市“以人为本”和谐社会的构建，需要景洪市交通运输一方面要注重在人民生活水平不断提高的新阶段提供“量”和“质”同步提升的高品质运输服务，服务民族大团结；另一方面，要更加重视建立健全对各种突发事件的交通应急反应机制，提高应对反应能力。

4.2.4 协调发展原则

推进区域交通一体化和各种运输方式间的一体化发展，加强交通网络的衔接和协调、构建科学合理的综合交通运输系统，提供均等服务。

景洪市市区交通基础设施建设相对比较完善，各乡镇略显落后，2008年，景洪市作为西双版纳州州府所在地城市化水平41.9%。城市化水平和质量提升有待进一步提升。随着城市化进程的发展，要求交通运输在发展中注重区域交通与城市交通顺畅衔接、注重城市客运交通枢纽建设、注重城乡一体的交通设施和运输服务建设。

4.2.5 低碳发展原则

重视交通的可持续发展，充分坚持绿色交通发展原则，集约利用土地、岸线等交通发展资源，充分发挥澜沧江航运优势，加大铁路建设力度，建立高效的综合运输体系，利用高新技术提高现有设施使用效率，走交通现代化与生态资源环境相协调的可持续发展之路。

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4.3 发展目标

紧紧围绕市委、市政府提出的长远建设规划，围绕“三个一体化”，以“突出重点、统筹兼顾、协调发展、服务为本”为指导方针，建立交通“路、站、运、管、安”为一体的科学管理体系。

加快基础设施建设，打通两条路，架好两座桥，画好一个圈；加快新农村公路建设，做好行政村油路化，自然村“村村通”向“通畅安”转变，在“十二五”期间实现行政村道路硬化率100%，自然村通达率100%。提高农村公路等级，建立通达便利的城乡道路网络，努力实现农村基础设施高等级化。充分发挥澜沧江航运优势，加大铁路建设力度。

到“十二五”末，形成“能力适应、结构优化”的交通基础设施体系和“服务高质、管理高效”的交通运营管理服务体系，建设现代化综合运输枢纽和综合运输大通道。以此为重要支撑，初步建成“快速化、公共化”的客运系统，及“高效性、经济性”的货运系统。形成景洪市现代化开放式大交通发展格局，为提升景洪市地区竞争力和城市发展目标的实现提供支撑和保障。

4.3.1 基础设施——能力适应、结构优化

? 能力适应

“十二五”期间坚定不移地高质高效地继续推进交通基础设施建设，科学规划，完善结构，提高质量，协调发展，加速形成基础设施网络体系，增强网络通达度，提高线路技术等级，满足客货运输增长及国民经济和社会发展的需求。至“十二五”末，全市公路总里程达到3338（不包含农场公路）公里，其中二级及以上公路145公里，高速公路里程达到101公里；铁路上，要加快泛亚铁路中线建设，打造区域性综合运输枢纽；水运上，加快澜沧江航道等级提升改造，加快港口码头建设；机场吞吐量达340万人次，货邮达3.6万吨。

——干线公路

景洪市域形成“一纵一横一环”高速公路运输主干，总里程101公里；构筑

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以国道213、国道214、省道327、省道220为主的干线公路主骨架；国省干线全部实现二级及以上标准。

——农村公路

加快新农村公路建设，推动农村公路建设从“村村通”向“通畅安”转变。做好行政村油路化，在“十二五”期间实现行政村道路硬化率100%。提高农村公路等级，建立通达便利的城乡道路网络，努力实现农村基础设施高等级化。“十二五”末农村公路达到2916公里。

——铁路

完成泛亚铁路的建设，积极配合征地拆迁、矛盾协调等工作，保障国家交通重点建设项目顺利实施。

——航道

积极配合完成澜沧江航道整治，完成沿线港口码头的建设。 ——机场

加快西双版纳机场的扩建进展进度。 ——枢纽

构建7个综合客、货运枢纽场站，实现“客运零换乘”和“货运无缝衔接”。

? 结构优化

“十二五”期间应不断优化运输结构，合理分配各种运输方式在整个运输服务中的比例，从景洪市自身条件出发，大力发展占用资源少，油耗少，污染少的运输方式，如铁路和水运，力争形成方式多样、运行协调的客货运输系统和较为完善的区域交通基础设施网络。

4.3.2 客运系统——快速化、公共化

? 快速化

从以人为本出发，建立满足旅客各种旅行活动需求的快速化客运服务体系，

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通过提升技术水平与管理水平提高交通工具运营速度，减少等待时间，降低旅客出行时间成本。

? 公共化

坚持以发展公共交通为主的“一体化交通”网络，提高公共客运出行方式的便捷度与舒适度，提倡公共化客运是提高现有交通资源利用率的捷径，服务和谐民生。加快旅游专线的建设，使市区到达各旅游景点都有直达公交，提升旅游交通的服务水平，加快城乡客运建设，使各相邻乡镇、各乡镇与主城区之间都有公交直达。

4.3.3 货运系统——高效性、经济性

? 高效性

注重货物的高效送达和便捷转运，积极发展多式联运，提高公、铁、水、空的联运能力和效率；提高交通节点的转换效率，实现物流运输的无缝衔接和快速运转。

? 经济性

充分发挥景洪市地理和交通区位优势，依托铁路和澜沧江航道发展大宗物资运输服务；依托公路发展短途快速货运，依托航空发展长距离高附加值货物运输，优化运输结构，提高物流运输效率。

4.3.4 行业管理——服务高质、管理高效

? 服务高质

在进行交通基础设施的同时，要提高运输服务质量，将交通设施的运输服务能力充分发挥，服务民生，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。

? 管理高效

以机制创新和科技创新为主要手段强化交通管理，提高管理效率，始终以人民群众对交通运输的满意度为标准，进一步规范运输市场秩序，建设统一开放、竞争有序的交通运输市场，以“突出重点、统筹兼顾、协调发展、服务为本”为

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指导方针，建立交通“路、站、运、管、安”为一体的科学管理体系。满足人民群众出行的需要。

第五章 “十二五”区域综合交通规划

5.1 “十二五”交通通道规划

综合交通通道在综合交通体系中的重要性主要有以下几点：（1）是综合交通网络的主骨架，承担区域运输量的80％左右；（2）服务区域经济最发达的地区；（3）是多种运输方式协调与衔接的走廊。因此，综合交通通道是区域交通规划研究的重点。

5.1.1 布局目标

综合交通通道布局目标为：

? 引导和支撑国土开发及区域空间发展，推动地区一体化进程。 ? 满足景洪一体化地区经济社会发展的内外运输需求，合理布局旅游及物

资运输通道

? 引导和支撑景洪市产业布局，促进各产业带的产业整合与升级。 ? 服务景洪城镇体系规划，促进澜沧江沿江城镇发展轴的形成。

5.1.2 布局方法

综合交通通道的布局方法：

? 服从云南省通道规划，满足省级运输通道在景洪市境内布局，并加以充

分利用，提升景洪的交通区位。根据西双版纳州城镇体系规划，西双版纳州将形成“一纵一横一带一核心”的城镇体系空间结构。“一纵”是指“普文-大渡岗-勐养-景洪”；“一横”是指“勐海-景洪-勐罕-勐仑”；“一带”是指沿澜沧江城镇带；“一核心”就是以景洪为核心。具体如下图所示：

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