广西壮族自治区国土资源厅关于印发(5)

为深化征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益，《通知》强调，要逐步缩小征地范围，在原有划拨用地目录的基础上，抓紧研究确定公益性和经营性建设用地范围，建立相应的协调裁决机制。按照被征土地同地同价原则，综合论证和听证结果，由地方人民政府批准实施统一的征地补偿标准，对被征地农民进行合理补偿，及时足额支付到位。根据被征地农村集体经济组织和农民享有耕地的不同情况，实行差别化的安臵政策，拓宽安臵途径，积极推行多元化安臵，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障，保障被征地农民的长远生计。

《通知》提出，严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。明确集体经营性建设用地使用权流转范围。不得利用农村集体土地建设商品住宅、不得建设高尔夫球场、不得建设其他违反国家产业政策和土地供应政策等法律法规规定的项目。严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转。加快土地有形市场建设。建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度。编制集体建设用地使用权流转计划，报经县（市）以上人民政府核准后，由县（市）国土资源行政主管部门组织实施。

《通知》强调，加快农村土地确权登记颁证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。全面查清集体土地权属状况。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用

地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况。加快农村土地确权、登记、颁证。充分发挥土地确权登记在保护权利人合法权益、保障土地交易安全中的重要作用。征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。加强土地登记信息可查询服务。大力加强农村土地产权制度研究，进一步细化权利、显化主体、明确权能，不断健全完善农村土地产权制度。

《通知》指出，强化土地利用总体规划整体控制作用，统筹城乡经济一体化发展。充分发挥土地利用总体规划对农村土地利用的整体控制作用。突出土地利用总体规划在乡村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等方面的重要作用。进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩管理。严格划定农村居民点用地的扩展边界。

为强化服务意识，全面提高地质工作对农村改革发展的服务水平，《通知》提出，全面提高农村地质灾害防灾能力。开展农村地区地下水勘查评价工作。进一步加强农业地质工作。加大农村矿山地质环境恢复治理力度。

就深入研究，完善相关法律法规和配套政策，《通知》强调，改革决策要与法制决策相结合。严格执行法律法规。在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范土地管理秩序。完善法律法规和配套政策。深入总结近年来农村土地管理制度的新

情况、新变化。抓紧做好《土地管理法》修改的相关工作。地方各级国土资源行政主管部门要对照三中全会精神，认真梳理地方性法规、文件，主动与地方人大和法制办沟通，抓紧修改完善。 为稳步推进农村土地管理制度改革，《通知》提出，要深化已有试点、开展新的试点，加强宣传引导和政策指导。已经部署开展的征地制度改革、集体建设用地流转等各类试点要进一步总结深化、不断完善。还不具备成熟经验和规范管理办法的地方，要先认真研究，拿出试点方案，多方论证，逐步开展。各类试点要慎之又慎、稳步推进，防止出偏差、走弯路。敏锐关注新情况、新问题，及时主动开展工作，将苗头性问题解决在萌芽状态。严格执法监管，加强基层土地执法动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为。（实习记者 王 博）

中共大王镇委员会 大王镇人民政府

关于学习贯彻党的十七届三中全会精神加快农村土地流转的实施意见

为深入贯彻党的十七届三中全会精神，推进土地适度规模经营，确保农村土地流转规范化、制度化，更好促进社会主义新农村建设，引领农民群众增收致富。为此，我镇结合现有产业基础和农村土地利用情况，决定在繁荣村成立土地流转服务中心，开展推进村级土地流转、发展现代农业的试点工作，现提出如下实

施意见：

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以党的十七届三中全会精神为指针，坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，着眼于建设社会主义新农村，着力于土地流转机制创新，落脚于土地集中、产业集约、农民致富，在坚持现行农村基本土地政策不变、坚持“依法、自愿、有偿”基本原则的前提下，大胆探索适宜于大王镇乃至西部丘区乡镇推进土地流转的新机制、新途径，提高土地利用水平和农业产业化发展水平，推动镇域“三农”工作大破。 （二）基本原则

1.坚持依法、自愿、有偿原则。推进农村土地流转、建立土地流转服务中心，是一项政策性强、涉及面广，与农民群众切身利益直接攸关的大事，务必要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。做好此项工作的前提是依法，核心是自愿，关键是有偿。操作过程中，既要严格依法办事，又要充分发挥主动能动性、弘扬敢闯敢试的精神；既要支持业主发展，更要尊重农民的意愿、保护农民的合法利益，做到积极稳妥、有条不紊推进各项工作。 2.坚持区域化布局、专业化分工、标准化生产原则。推进土地流转旨在让有限的土地资源，实现与其他生产要素的优化配臵，从而提高劳动生产率、投入产业率，达到地尽其利的实施效果。要在引进农业产业化龙头企业上下功夫，把优质土地资源配

臵给优质项目；要顺应市场需求变化，调整农业产业结构；要坚持规模化生产，引导业主带动千家万户共同参与千变万化大市场，促进农业增效、农民增收。

3.坚持因地制宜、分类指导、逐步推进原则。镇上将制定制导性文件，拟定推进土地流转的总体规划、实施步骤，确保土地流转工作健康有序向前推进。各村党支部、村民委员会要积极支持村级土地流转中心的工作，结合本村实际，提出具体方案，由村级土地流转中心逐步组织实施。 二、实施步骤

第一阶段：宣传发动阶段（ 11月1-10日）

各村党支部、村民委员会要充分利用各种宣传形式，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等政策法规，使干部群众树立土地流转、资源盘活、收益提高的新理念，使广大农民了解《中华人民共和国农村土地承包法》中规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换或其他方式流转”和十七大进一步明确了在坚持农村基本经营制度的前提下，积极引导农民搞好土地流转，促进规模经营的一系列政策精神。要大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型,让农民了解流转、愿意流转、主动流转、放心流转。要引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力，促进农业向规模化生产、专业化经营的方向发展。 第二阶段：调查摸底阶段（11月11日— 11月20日）

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