中国旅游景区的经营管理模式 2(6)

第七个渠道是社会集资。现在社会开发旅游的积极性非常之高，但是风险也非常之大，对各级旅游局来说，这是最主要的责任，必须有使命感，必须有义务感，真心实意、信认真负责地帮助老百姓发展，使老百姓尽可能的规避风险，争取项目做一个成一个。

总体来说，旅游开发的资金来源渠道很多，方式也很多，钱不是主要的制约因素，而是能不能拿出好的项目，有了好项目，银行会追着贷款。说到底，真正的制约是缺乏这样一批人才，一批既懂得旅游又懂得投资，两者的结合就是旅游方面的资本运作，这条路如果能走通了，这样一批人才培养出来了，旅游开发的一个大局面就产生了。 十二、旅游开发管理

旅游开发管理这涉及体制问题。 （一）统一规划，分步实施

规划是旅游开发管理涉及的第一个问题。统一规划，分步实施，涉及到整个政府机构的改革，涉及到中央政府和地方政府的关系，也涉及到政府和企业之间的关系，以至政府、企业、市场三者之间的关系，这是一个很复杂的问题。但是如果没有一个统一的规划，恐怕这个地区的发展就很难进行。通过统一规划加强招商引资是必要的。

（二）功能性管理和综合性管理

景区管理基本上是属于土地化管理，也是一个地方政府的综合性管理。但是现在由于各个部门的争议，使得这个事情变得非常混乱，可以叫“九龙治水水更大”。有的山头，甚至都分出来海拔800米以上归哪个部门管，800—200米归哪个部门管，200米以下归哪个部门管。有的甚至是宗教、林业、建设，各个部门打架，最后是影响的是旅游景区的发展，这是普遍情况。实际上，各个部门本身应做功能性管理，综合性管理应该是地方政府的事，如果把这个道理摆清楚了，从逻辑上来说就不应该有矛盾。比如说建设部门的管理功能，就是管理规划，而且是风景名胜区的管理规划的功能；文物部门也是一个文物保护和文物管理的功能；宗教部门就是一个宗教管理的功能。旅游部门的功能是质量，是市场秩序。如果政府机构改革真正到位了，很多架就打不起来。 （三）内部改革与管理

现在的旅游景区，多数还是事业单位，少数是企业单位。事业单位的一部分叫事业单位企业化管理，一部分就是政企不分。对各个景区来说，也确有一个内部管理如何加强的问题。随着加入WTO后对外开放度的进一步加大，这种落后的体制将受到更加明显的冲击，企业化、市场化、国际化的演进趋势不可避免。但是，从根本上说，这种演进的最终力量应该不是来自外界，而是旅游景区自身。

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天下孟子 天堂励志

——对邹城旅游发展的思考（摘自魏小安先生）

今天的题目叫\天下孟子；天堂励志\第一句是天下孟子。天下孟子是叶选平先生的提词。孟子这个资源不仅是邹城的资源，也是中国的资源，也是世界的资源。孟子是世界级的文化人物，我们不仅是读孟子而知天下，更重要的是要把孟子这个资源转换成产品，使孟子走向世界。第二个叫天堂励志。励志是孟子的一个核心思想，一个核心竞争力，是孔孟之间最大的区别。邹城虽然是一个资源型的城市，而且是一个以煤炭为主的资源型城市，但是邹城的生态环境不错。因此从生态环境来说，邹城要努力打造出一个天堂形象。

导言：思路创新

（一）研究旅游要跳出旅游说旅游，跳出城市看城市，跳出项目论项目。 第一是跳出旅游说旅游。如果从小旅游的角度来说，邹城应是文化旅游。观光旅游算不上什么。但是我们跳出旅游这就不同了，跳出旅游就意味着所有的资源都可以为旅游所用。所以我们一个资源型的城市，一个工业化中期的发展城市，我们不仅要把眼光放在我们的山水孟子上，也要把城市的方方面面都要考虑到。

第二是跳出城市看城市。邹城不能关起门来自吹自擂，觉得自己很棒。我们应该放开一点比一比。例如说在整个山东来看邹城，在整个全国来看邹城，恐怕结果就不一样了。这样比较下来，邹城进一步需要研究深化，更进一步需要研究旅游的发展对城市的促进作用。发展旅游首先的一个作用是提升邹城的知名度，在这里旅游品牌和城市品牌基本上是一致的。

第三是跳出项目论项目。有些项目我们缺乏一个项目的比较。自己认为重要的项目反而应该小，自己认为是小的项目，往往应该做大。如果项目看得多了，有比较了，就能知道这个项目究竟好在哪儿。比如一说孟府、孟庙，就在论孔府多大面积，孟府多大面积，孔庙多大面积，孟庙多大面积。这种论证实际上意义不大。这种论的结果只能是把自己越论越小。所以我们就得研究到底要论什么，包括峄山的开发，我到底开发什么东西，怎么定位等等。

（二）按照后工业化的视角，挖掘前工业化的资源，形成超工业化的产品，对应工业化的市场。

整个中国的发展现在都处在工业化的中期，所以我们研究问题、思考问题、部署工作，一定是工业化的思路。这是很难跳出来，但是研究旅游就不同了，旅游一定意义上是后工业化，所以我们必须要按照后工业化的视角来进行研究。我们挖掘文化旅游这一块，挖掘的是前工业化的资源，所以最终我们的产品是超越工业化的产品。第一叫超越工业化时期，超越工业化阶段；第二是超越一般制造品的传统形态。可是我们现实的市场是工业化的市场，这能不能对应呢？能对应。比如说我们原来很穷，能吃一只鸡已经是不得了的事了，过年才能吃到。现在工业化的鸡我们已经不愿意吃了，我们要吃本鸡。本鸡就是前工业化的资源，直接

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对应了工业化的市场。为什么大家有这个要求呢？因为我们的生活需求已经超越了简单的工业化阶段。

（三）旅游市场到底在研究什么

如果从年龄的层面来说，我们基本研究的是中老年人的市场。但是现在一个最大的变化就是八零后的这一批人已经进入市场了，再过几年八零后就能变成市场主流。所以我们很多传统的东西对应不了八零后市场。因为，八零后的这一代是改革开放的一代，是物质逐步丰富的一代，也是思路没有境界的一代。所以对应这样的市场，我们还要用传统的这一套东西来对应是对应不上的。我们的核心是如何来对应这个市场，这个市场的对应是我们下一步的重中之重。 9/Psc .gd

一、市场趋势

（一）旅游市场的趁势

第一个是从旅游产业走向休闲产业。休闲产业的概念比旅游产业大，或者说我们这里说的旅游是指传统的观光旅游，但是休闲产业涉及到一系列。 第二个是从产业发展走向目的地提升。旅游不仅是一个产业，最主要的是打造一个终极目的地，而且这个目的地要不断的提升。

第三个是从规模时代走向质量时代。原来我们追求产业规模要不断的扩大，现在来看规模不是第一位的问题，质量是第一位的问题。这里的质量不单指服务质量，而应首先考虑产品质量，即一个产品有没有足够的内涵，有没有足够的吸引力。其次才是我们的开发质量、运作质量等等。

第四是从国内市场走向世界市场。第一是市场方式的变化。从需求的角度来说，现在是市场上升，休闲上升，散客上升，个性上升的阶段。比如说自驾车旅游现在已经变成市场的主流方式，并由此而产生的连动方式。散客的旅游行业越来越多，而团队旅游行业一直在下降，这都是一个方式的变化。第二是媒体的关注。媒体对旅游的关注，乃至下一步对休闲的关注，这是我们可以借助的重要的资源。但是需要我们做出新的题目来。第三是假日制度的改变。五一长假取消使整个假日格局由两个大黄金周变成五个小黄金周。这就意味着我们的长线旅游会适度的调整，中短线的旅游一定会提升。三日假期，和五十二个大周末，和黄金周七天是一个完全不同的概念。比如说大周末的休息主要是城市周边，三天就不同了。如果我们用距离来说，双休日的活动范围大体上不超越200公里；三日的小黄金周就可能达到五六百公里；七天黄金周的活动范围是上千公里，甚至是上万公里。所以市场的结构会有所变化，需求也会有所变化。这就要求我们组织相应的产品。三日产品对于很多地方来说提供了一个机遇。比如邹城，北京的游客黄金周不会来这儿，因为这儿离北京太短了；大周末也不可能来，因为对于两天来说距离又太长了；可是三日的小黄金周可能就提供了一个新的机遇。 从供给的方面来看，寻求新产品，追求新体验，探求多元化，进而是市场的扩大化，最终达到传统的颠覆。这种传统的颠覆体现在我们旅游发展的方方面面。

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如果我们对应不了这样的变化，就可能会辛辛苦苦干了半天，客人却不来。或者说我们的市场水平已经非常之高了，怎么客人就不赞赏呢？这里的核心问题是我们和市场没有对接好。

（二）县域旅游发展

县域旅游发展是进入新世纪以来中国旅游发展向深度进军的一个表现。在新世纪以前，旅游主要局限在城市这个层面。随着进入新世纪，国家经济水平提高了，经济总量不断扩大，老百姓的收入也增加了一些，包括假日结构调整，需求开始深入等等，所以我们的发展自然而然也深入了。这样的话县域旅游发展应该成为我们县域发展的一个亮点。

1、类型

第一个类型叫做资源集中型。资源集中型的地方主要是观光方式，主要的产品也是观光产品。邹城原来基本上是这么一个模式，原来资源比较多，尤其是有孟子，所以可以按照资源集中型的观光发展。

第二个类型叫做城市依托型。这一类的地方资源可能不是最好的，但是他们发展的思路是休闲。最典型的是成都的郊区郫县。郫县如果从传统的旅游资源来说，没有山没有水，也没有多少文化，只有一个庙，但是发展农家乐是全国最早的，对应了成都人的休闲需求，对应了城市依托型的模式。

第三种叫做文化主题型。文化主题型的主要的运作方式是体验性的运作方式。现在文化主题型的东西已经有一批，比如说深圳的四个主题公园，大体上都是按照文化主题型的模式来做的，主要是一个体验模式。

第四类叫做乡村推动型。这就是全国各地普遍都有的，以农家乐为主体的，这样一个县域发展格式，这种模式展示的是生活。

第五类叫做不伦不类型。以上四种是主要的类型，但实际上现在最多的，最普遍的是不伦不类型。这种不伦不类型造成了很多地方旅游发展的困惑，这种困惑一个基点是我有这么多资源，我什么都想干。什么都想干，结果是未必什么都干得起来，甚至可能是什么都没干起来。

2、深层次来分析

实际上现在县域需求的发展，主要是现在的需求起来了。由于需求是分层次的，所以依托于这样的需求，我们很多产品也分了层次。国家的改革开放三十年，也是旅游发展的三十年，大体上形成三代产品。第一代产品是观光产品。在八十年代的时候，这一代产品是一流的观光资源进入市场。长城、故宫、兵马俑、九寨沟、黄山等等一批一流的资源在八十年代进入市场，构造了一个非常强的观光模式。进入九十年代之后，基本上叫做一流的旅游资源已经进完了，二流的资源开始进入市场。二流资源开始进入市场，光靠观光这个模式就不行了。所以一些其它的模式在逐步的培育、逐步的产生。进入新世纪以来严格的说，二流的资源

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都没有了，这样就势必使我们对资源的认识的思路要更加开阔一些。这种认识的结果是发现很多原来传统的看法并不对，这样就构成了我们第三代产品。第三代产品是各种资源都在转化成旅游产品，都在进入市场。但是现在已经很难评价这个资源品味如何。高还是低，很难评价了。比如广东，讲观光资源广东很少有一流的，但是讲休闲度假资源广东在全国就是一流的。所以我们还用原来传统资源概念来对应显然不行。现在是三代产品在市场上同时存在，而且形成了一个起伏不定的格局。有一批产品已经变成了精品，而且可以说已经变成了世界级的精品。比如像九寨沟、黄山，这样的景区在全世界都是一流的，但是也有一些一流的资源，现在可能只是二流的产品，甚至是三流的产品，这种情况可能也有。 概括起来是现代的消费者到底在追求什么，即山水画、田园诗、文化歌、生活曲、梦幻情。这就是当代的旅游者真正要追求的东西。这里有些东西历史价值极高，文化价值极高，但是和旅游资源不见得可以划等号，所以很多地方对自己的资源容易产生一个过高的评价，就是因为某某专家说什么。而我们要真正看的是市场说什么，我们最终要接受的是市场的评价。因为我们是做旅游，就不能不接受市场的评价，不能不接受市场的选择。

3、主要问题

第一个问题是重复建设。重复建设不能一概而论，我们要反对的是近距离低水平的重复建设。最典型的应该是北京的房山区。房山区有11个溶洞，现在已经开出来6个，他们不曲不挠还要继续开下去。我说绝不能再开了，现在开6个已经过头了。但是区长说没办法呀，这11个洞分属好几个乡，乡长们都带着闹。所以我们局限于就资源论产品，肯定是这个思路。但是如果我们从市场资源配臵这个角度，包括市场培育的角度来看，构造一个市场分工，构造一个体系。比如这个乡里有溶洞，有人来了这儿就有市场了，那么另个乡可以重点弄一些农副土特产品来支撑这个市场，围绕着这个市场我们照样可以赚钱。我们为什么把所有的事都要自己干了，留下点东西给下一代干不好吗？尤其是我们吃不准的东西，吃不准的东西我们一定要缓一缓。看准了我们再干，看不准的东西，或者争议很大的东西，我们可以先放下或留给下一代干什么。

第二个问题是项目把握。我们很习惯于观光型的思路，所以一说搞项目就是盖房子、修马路这一套。如何来具体的把握项目，这是我们很多地方觉得困惑的一个问题。有项目后我们应该先研究市场，有市场的项目就可以干，如果没有市场的项目我们要缓办。

第三个问题是市场开拓。这也是我们各地旅游发展的一个比较主要的问题。大家总觉得市场开拓无非是印点小册子，然后开个记者新闻发布会，开个产品说明会等市场开拓就做完了。要是这么理解市场开拓，这个市场很难开拓。其核心的问题是这个地方旅游发展到底怎么定位。

第四个问题是配套发展。所谓配套发展的核心是如何通过旅游的发展来拉动方方面面的发展，尤其是通过旅游发展来解决就业问题，来解决富民问题，如何培育新的产业，这是配套发展的要意。

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