社会保障概论复习资料

社会保障概论

社会保障概论

第一章 概论

第一节 社会保障的理论界定

一、定义：【童星】社会保障是国家通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇发生而是生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。

【郑功成】社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等措施的总称。 二、特征

1、社会保障的责任主体是国家；

2、社会保障的对象（客体）是全体社会成员；

3、社会保障的实施以立法为基本依据，其效力是靠最具有强制性的法律来保证的； 4、通过国民收入再分配方式实施；

5、社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利（水平）。 三、考察社会保障的几个不同视角

运用经济学手段，通过社会管理，解决社会问题，实现政治目标。 1、经济学视角：经济范畴； 2、社会学视角：解决社会问题； 3、政治学视角：国家和社会的责任； 4、管理学视角

第二节 社会保障的学科与理论框架

社会保障是一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。

第三节 社会保障的目标和功能

一、社会保障的目标

【童星老师】直接目标是保障社会弱势群体的基本生活 通过改善民生，扩大执政基础

化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安

【郑功成老师】帮助国民摆脱生存危机；满足国民生活保障需求，改善和推进国民的福利；

实现整个社会的和谐发展,保障公民的基本生活

二、社会保障的功能 1、社会功能

社会稳定功能：从社会保障的起源和发展过程看，社会保障的直接政治目的，是为了维护社会秩序和减少社会冲突；

社会公平功能：就社会公平本身而言，一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平。社会保障制度的建立和完善有利于这三个层次的社会公平。首先，社会保障强调社会成员参与的机会公平；其次，在社会发展过程中，通过社会保障活动，对于遭受一位灾害而陷入困境的社会成员给予必要的救助，恢复其正常生活，诸如此类可谓过程公平；再次，社会保障通过调节公民收入，有利于实现社会成员在发展中的结果公平。

- 1 -

社会保障概论

精神文明建设功能：社会保障在横向上是个社会成员间的彼此互助、互济；在纵向上是不同社会劳动者的代际赡养、扶育，是代际间的互助互济。社会保障这一互助互济的经济利益关系，有利于使全体社会成员树立互助互济、积极向上的观念，有利于社会成员的团结。 2、经济功能

保护和配置劳动力的功能：一方面，在市场竞争中，受优胜劣汰规律的支配，必然造成部分劳动者推出劳动力市场，这部分劳动者及其家庭因失去收入而陷入生存危机。社会保障通过提供各种帮助确保这部分社会成员的基本生活需要，从而保护劳动力的生产和再生产。另一方面，经济增长的周期性导致劳动力流动存在一定的风险性，通过建立全社会统一的社会保障网络，打破了靠血缘维持的家庭保障格局，超越了企业保障的局限，促进了劳动力的合理流动，实现劳动力的有效配置。

供求平衡功能：当经济衰退时，失业人员增加，对失业人员进行保险和救济，可以抑制失业者收入减少的趋势，增强失业者的购买力，从而刺激有效需求，促进经济复苏；当经济繁荣时，失业率下降，减少社会保障支出，增大社会保障基金的规模，从而抑制社会需求的膨胀，使社会的总需求和总供给达到平衡。根据国民经济的运行状况，相应调整社会保障支出水平，可以调节社会总供求关系，调节经济过热或过冷的现象，维持经济发展的稳定。

国民收入再分配功能：社会保障对收入再分配有“垂直型再分配”和“水平性再分配”两种方式。前者是进行从高收入阶层向低收入阶层的收入转移，后者是在劳动时与非劳动时、健康正常时与伤残时之间进行的所得转移。社会保障正是通过这两种再分配手段，弥补市场不足。

3、稳定功能：调节功能，表现在政治、经济与社会发展等领域； 4、促进发展功能；

5、互助功能：预防风险功能

在当代社会，还有在保障公民基本生活的基础上，提供福利的功能。

第四节 社会保障的性质、特征及原则

一、性质：

1、强制性：①保障对象由法律规定②社会成员对参加的社会保障项目、待遇没有完全的自由选择权；社会保障机构无权拒绝社会成员享受其权力的要求或随意变换项目、调整标准③社会保障基金的筹集都以立法的方式来强制实施。

2、互济性：源于社会保障的国民收入再分配功能，突出表现在社会救助和社会福利项目中。社会救助和社会福利资金从性质上看，来源于劳动者为社会贡献的剩余劳动，体现了劳动者对非劳动者的无偿援助。

3、福利性：社会保障的目标和实际效果是推动个人生活状况的不断改善。 二、特征：

1、保证性：社会保障根据一个社会特定时期的经济发展水平，对生存困难的社会成员的基本生活需要给予符合实际的物质帮助。社会保障作为一种社会安全制度，通过提供必要的物质保证，帮助社会成员克服面临的生存危机，可以减少社会矛盾和冲突，有利于社会稳定。 2、广泛性：社会保障对于社会成员来说，是不分部门和行业，不分就业单位的性质，不分是否有职业，也不分城市和乡村的，只要生存发生了困难，就符合享受社会保障的基本条件，就应得到基本生存的物质保证。

3、公平性：社会公平是指社会应当一视同仁地对待每一个社会成员。首先，社会成员在收入分配上公平；其次，社会成员在机会上公平；最后，促进社会成员间起点与过程公平。 4、激励性：社会保障形式的选择，具有在保障社会成员基本生活的同时，有鼓励社会成员积极从事劳动、为社会多做贡献的作用。

- 2 -

社会保障概论

5、储存性：主要针对社会保障基金而言。只有有了社会保障的储存性，才会有社会保障的保证性和广泛性。

6、刚性特征：就被保障对象的需求，待遇水平一般具有能上不能下、能升不能降的特征；就政策本身而言，不能随意更改，尤其是一些标准。 三、原则：

1、公平原则：社会保障制度是社会公平的重要标志，虽讲究效率，但本源职责是努力创造并维护社会公平。保障范围的公平性，覆盖所有社会成员；保障待遇的公平性，一般指为国民提供基本生活保障；保障过程的公平性，为社会成员解决后顾之忧。 2、与社会经济发展相适应原则

3、责任分担原则：国家、企业、个人

4、普遍性与选择性相结合原则：普遍性：国家确立社会保障制度时，应当时的全体国民均能享受到其待遇和福利；选择性：根据国家财政能力、受保者经济状况以及对社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障对象范围、项目等。 5、互济性、法制性原则

【与经济发展相适应 普、选结合 责任分担 公平 互济性与法制性】 以互惠制为基础增进社会协调发展。

社会保障资金的筹集以法律作为保证，确保社会保障制度稳定的财政基础；各方权利义务有法律明确规范，确保社会保障制度的正常运行。

第五节 社会保障的体系与模式

一、体系：

（基本层面的）社会保险

（最低层面的）社会救助：低保、专项救助、临时救助、自然灾害救助。我国1993年在上海等城市开始试点低保制度，1997年在城镇全面推开，2007年在农村推开。

（最高层面的）社会福利：狭义上是指由政府举办的为特殊人群服务的福利机构，广义。 （特殊层面的）社会优抚 二、社保的模式：

1、根据社会保障对象确定的原则是普遍主义还是特殊主义，分为： 就业（收入）关联保障制度——主要对象是薪资为生的劳动者； 普遍保障制度——人人有份的社会保障制度；

社会救助制度——比社会保障制度要早，既是普遍主义，又是特殊主义。 2、根据社会保障资金的筹集方式，可以分为：

社会保险型模式：主要面向劳动者，强调雇主与劳动者个人分担缴费责任，国家财政给予适当支持，强调受保障者权利和义务相结合。（美国、德国、法国） 福利国家（国家福利）型模式：收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化（UK） 国家-单位保障型模式：建立在公有制基础上，个人不缴费，国家和企业分摊。（前苏联） 个人储蓄型模式：强制性个人储蓄与保险合一的社会保险制度，缺乏共济性和互济性。（智利、新加坡）

第二章 社会保障的历史发展

第一节 社会保障制度产生的经济社会基础

一、社会保障发展阶段的划分 1601 1883 1935 划分标准：一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平【该时期社会保障实践活动的决定性因素】；

- 3 -

社会保障概论

一定时期内社会成员对社会保障的需求【决定举办社会保障项目的社会基础】； 政府介入的程度【社会保障制度化与非制度化的分水岭】；

社会保障实践的出发点与基本目标【衡量社会保障发达程度的重要标志】。 根据以上标准，可将社会保障发展阶段分类为： 1、以政府介入的程度作为依据：慈善事业时代或前社会保障阶段；济贫制度的形成与发展；现代社会保障制度产生、发展与成熟阶段。 2、以社会保障在不同时期的具体内容为依据：社会救助型发展阶段；社会保险型发展阶段；社会福利型发展阶段。

二、影响社会保障发展进程的因素

1、经济因素：经济发展水平决定着社会保障的发展水平；

2、社会因素：社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都可以直接影响社会保障制度的建设与发展；

3、道德伦理因素：爱人如己等伦理道德对社会保障制度的发展产生不可估量的影响；

4、政治因素：中国古代官方的济贫事业受儒家思想影响，主要还是维护统治者的统治秩序。

第二节 慈善事业

一、宗教慈善事业

教会组织开展的各种救灾、济贫、施医助药等活动，是西方国家主要的社会保障方式，并随着宗教影响区域的扩大而扩大的全世界。尽管政府介入的势力增强，但是迄今许多国家或地区，宗教慈善事业一直未有间断，是社会保障制度的有益补充。 二、官办慈善事业

可以理解为由官方组织却未制度化的救济活动，是以国家的介入并以政治需要为基础而产生且得到发展的，这在西方国家有一个渐进的过程。即政府根据需要与实力，在宗教慈善不能满足贫弱社会成员的需要时，直接出面举办有限的、临时性的救济活动。

在中国，官办济贫源远流长。因为中国一直是皇权之上，宗教在社会的影响一直未能像西方国家那样强大，势力不大，贫弱社会成员对救灾济贫的需要只能由官方来满足。 【官办慈善的典型特征】 1、没有法制约束；

2、不是固定的，经常性的措施；

3、提供的救助被看成是一种恩赐行为； 4、救济活动有限。 三、民办慈善事业

第三节 济贫制度的出现与发展

一、《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，以1601年英国颁布《济贫法》为标志。将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助。（1572 都铎王朝 通过强制征收济贫税的条例） 二、济贫制度的发展

1723 【英】 通过设立济贫院的法律，目的是强调使穷人“懂得”劳动； 1774-1824年间 英国议会通过一系列劳工协议法案 1782 【英】 格伯特法 放宽了济贫法的实施范围 1834 【英】 《济贫法修正案》（即新济贫法） 确立了“劣等处置原则”（最低工资原则，游手好闲的人的状况不能好于收入最底层的独立劳动者的状况）和“济贫院原则”（济贫由政府统一管理，停止一切户外救济，集中于济贫院进行）进步之处：承认要求社会救助

- 4 -

社会保障概论

是公民基本权利，实施社会救助是政府应尽责任；要求经过专门训练的社会工作人员从事该事业。

标志着社会救济制度在政府的积极干预下，开始迈入了法制化、专业化的新时期。尽管济贫法立法极不平等，事实上也没有成为一项固定的、经常性的制度，但它毕竟是通过法律的形式将早期的社会保障活动固定了下来，从而埋下了社会保障制度化的种子，这显然是一个历史的进步。

早期的社会保障活动（慈善事业时代以及济贫制度时代）的评价： 1、性质上是居高临下的施舍型【救助者与被救助者的地位不平等】； 2、根本目的是防止被统治者的反抗【无论是西方还是中央集权的中国】；

3、保障项目十分有限【社会保障的施舍性质和灭火功能，加之经济发展水平不高】； 4、保障水平极端低下【慈善事业、济贫政策并非固定，财力有限】； 5、保障效果是不良型【身份不平等、项目优先、水平低下所导致】。

第四节 现代社会保障制度

一、社会保险制度的产生 1、产生背景

2、19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。 1883《疾病保险法》1884《工伤保险法》1889《老年与残疾保险法》

1911将上述三部法律确定为德意志帝国统一的法律文本，另增《孤儿寡妇保险法》，成为 《社会保险法典》，史称“帝国社会保险法典”。

1923《帝国矿工保险法》1927《职业介绍和失业保险法》，至此德国基本建成了完整的社会保险制度。

以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：

（1）社会保险属于制度化的社会保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性，到稳定性、经常性的转变；

（2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；

（3）受保障者无需以牺牲人格尊严金和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落； 3、社会保障制度的基本特征

（1）社会保险在性质上是权利义务结合型【政府与雇主均承担供款责任，劳动者仍需承担缴费义务】；

（2）社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧【保障的不是劳动者已经发生的生存危机，而是保障其可能发生的收入丧失或降低的风险，解决后顾之忧】； （3）保障水平是基本保障型；

（4）保障过程是规范化、强制性【享受社会保障是社会成员的法定权利，提供社会保障是国家和社会的责任义务；以法律法规为依据】。 二、现代社会保障制度的发展 1、现代社会保障制度的发展线索

1883年是现代社会保障制度产生的标志； 1935年，美国《社会保障法》，标志着现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨越了一大步；

二次世界大战后（1948年），英国首相艾德礼宣布建立从摇篮到坟墓的福利国家，可以看成是现在社会保障制度开始迈入成熟阶段；

20世纪70年代到80年代，现代社会保障制度进入了一个改革、发展与完善的时期。

- 5 -

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库社会保障概论复习资料在线全文阅读。