乔官镇总体规划说明书2008.12.22(2)

昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 第一章 规划背景

一、基本情况

乔官镇位于昌乐县中部，它东邻营丘镇，西靠临朐县、青州市，南连鄌郚镇、红河镇，北与城南街道办、五图街道办接壤，镇域东西最大横距15.5公里，南北最大纵距27公里，镇域面积为194.94平方公里。2007年末，乔官镇辖150个行政村，共有22952户，总人口8.4万人，户均人口3.6人；镇域面积194.94平方公里，人口密度430人/平方公里；耕地15万亩，人均耕地1.79亩。

2007年乔官镇地区生产总值8.92亿元，同比增长26.57%，全镇农民人均纯收入5345元，同比增长15%。此外，乔官镇民营经济蓬勃发展，在2007年下半年昌乐县经济工作点评中排名第四位。

二、规划编制动因

（一）城乡统筹的时代需要

统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，使城乡同发展、共繁荣。城镇化是统筹城乡发展和建设新农村的一个结点，一个关健点。小城镇是中国城镇化体系中的一个节点，一个重要组成部分，是城之尾、乡之首。

我国2006年通过的十一五规划，明确要求促进城镇化健康发展，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。

（二）发展小城镇的现实需求

我国的小城镇建设正处于快速发展时期。1949年我国建制镇只有2000个左右，到2004年底全国建制镇个数达17785个（不含县城关镇）。目前建制镇的发展正由数量增长阶段向经济实力增强、质量全面提升阶段转变。主要表现在：人口规模扩大，非农业人口增多；吸纳劳动力增多，

2001年乔官镇开始了乡镇合并，到2007年末，原北岩镇，北展镇，青龙镇均被合并到乔官镇，实现了四镇合一。合并后乔官镇的城镇建设将进入了一

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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 个快速的发展时期，快速发展的趋势要求乔官镇调整发展布局和结构以适应新的形势。

（三）城乡一体化的建设需求

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，为我们统筹城乡发展、解决“三农”问题指明了方向。

城乡一体化是城市化发展的新阶段，是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化，实现城乡共享文明。

山东省政府根据人口迁移、出生率下降以及相关规划和政策不配套等因素，导致“空心村”的现象，制定了推进土地节约集约利用的实施意见。将根据尊重农民意愿、保障农民权益的原则，积极稳妥地开展农村集体建设用地整合。通过实施“撤村并居”，逐步引导城镇郊区的农村居民点向城镇社区集中，建设多层公寓；通过实施“迁村并点”“村庄合并”，对人口少、布局零散、土地利用率不高以及基础设施不完善的村庄进行整合，集中建设中心村或农村社区；通过实施“填空补实”，对不在撤并范围内的村庄进行整理改造，充分利用村内空闲地和闲置宅基地，完善配套设施，逐步填实“空心村”。

（四）规划控制的管理需要

从2004年起，国家针对投资增长过快、经济过热等问题，推出了一系列收紧地根的宏观调控政策。城市外延式的空间拓展必然收到一定程度的制约，城市新增建设用地的供应会相对减少。此外，2008年《城乡规划法》的颁布设施，明确提出城市规划是公共政策之一。

因此，如何在小城镇的发展中，控制和引导城镇各项建设活动，发挥区位、环境、交通等方面的优势，充分释放土地价值，提高土地集约利用水平，避免土地资源的浪费，合理的引导城镇空间布局，实现城市功能和空间扩展与经济发展的良性互动，也就成了总体规划编制的重要内容。

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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 三、相关规划解读

（一）上位规划

1．潍坊市城市总体规划

《潍坊市城市总体规划（2005—2020）》构造了潍坊“一主五副两翼”城镇体系空间格局，其中的 “五副”指依托便捷的交通线构筑的半小时交通圈中五个副中心城市，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城。确定昌乐县处于第二等级，为潍坊市的次中心城市，并处于潍坊市的核心城市圈内。

（1）在城镇体系职能结构规划中昌乐县的职能为机械、禽肉加工、塑料制品，职能类型是综合性中心城镇，主要产业有：机械、化工、建材、食品、珠宝、塑料、轻纺，其中与乔官镇相关的产业为化工、建材、塑料和轻纺，这些产业都是乔官的主导产业。

（2）乔官镇处于该半小时交通圈内，这对乔官镇的发展具有重大优势。 （3）在潍坊市中心镇链条中西南方向存在塌陷。从潍坊市中心镇分布的现状看，乔官镇在区位上与中稻田镇、于河镇、固堤镇、眉村镇、赵戈镇等市级中心镇具有相同的区位条件，但未被规划为市级中心镇。

（4）胶王路（S325）改线为乔官驻地向北发展进一步放大机遇。在潍坊市总体规划中，在胶王路（S325）和大沂路（S224）的交汇处（歇头仓）规划有省道级别的道路向东连接到潍坊市南外环，更加强调了乔官镇在潍坊市的卫星镇区区位，为乔官镇的发展带来更大机遇。 2．昌乐县城市总体规划

昌乐城市总体规划（2004-2020）对昌乐的城镇性质定义为：以工业、商贸、休闲旅游为主导产业，以宝石文化、齐文化为特色的山水园林城市。

（1）规划2020年昌乐县域总人口62万，城镇人口42万，县城人口28万。城市化水平为67.74%。以此推算到2020年，昌乐县域各镇（除县城）总人口31万，城镇人口14万，平均城市化水平为45%。

（2）在昌乐县的三级城镇体系结构中原乔官镇和原红河镇、原朱刘镇、 原唐吾镇等四个乡镇为重点城镇，原北岩等十个乡镇为一般乡镇。

在县域城镇体系空间结构中，以昌乐县县城为中心，红河为次中心。以五图镇（现为五图街办）—乔官镇—唐吾镇—红河镇为第一序列发展轴；北岩镇

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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 （合并至乔官镇）—乔官镇—马宋镇（合并至营丘镇）—阿陀镇（合并至营丘镇）为第二序列发展轴，呈南北向双轴交叉的结构模式。乔官镇处于双轴交叉的交汇处，在连接主中心和次中心的核心地带。

（3）昌乐县域的发展方向是：近期以老城向南改造及北部产业拓展为主，远景以向南跨小丹河发展及向东跨东外环发展为主。以实现 “北优南进、西控东接”的城市空间拓展战略。乔官镇处于“南进”的重要前沿。

（4）近几年昌乐县的塑料化工、电子工业、水泥建材、其他化工和服装工业等主要产业获得了较大发展，而乔官镇在塑料化工、建材、服装工业和石油化工方面取得重要发展符合昌乐县的产业发展方向。

（5）在昌乐县旅游规划中，主要以“探宝之旅”为主线，大力发展古火山群旅游，乔官镇的古火山群是全国规模最大的古火山群，郝家沟远古火山群是全国古火山口群惟一集中的地区，约7.2平方公里。

（二）上版规划

上一版规划包括《乔官镇总体规划（2005-2020）》和《北岩镇总体规划（2006-2020）》 1．乔官镇总体规划

《乔官镇总体规划（2005-2020）》于2005年编制完成，2006年经昌乐县人民政府批复实施。其主要内容如下：

（1）城市性质：昌乐县的重要城镇，以发展农副业产品生产、加工及建材、生态旅游、商业流通为主的现代化小城镇。

（2）镇域村镇体系规划

规划预测2010年总人口5.3万人，其中城镇人口2万人，城镇化水平38%； 2020年总人口6.3万人，其中城镇人口3.7万人，城镇化水平59%

在空间规划形成 “二中心、二区、四带、九点”的空间结构。“二中心“：驻地主中心和北展次中心；“二区”为地质公园旅游度假区和方山旅游度假区；“四带“为沿大沂路、潍九路、胶王路、潍红路四条交通干道的经济发展带。“九点”为9个中心村，包括黄家洼、盖家庄、歇头仓、北夏、高阳、君求官庄、皮家官庄、孟家淳于、西级，作为小区域范围内的经济、生活中心，带动广大农村地区发展。

（3）驻地规模

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昌乐县乔官镇总体规划 (2008-2025) 说明书 2010年城镇人口2万人，城市建设用地2.78 K㎡； 2020年城镇人口3.7万人，城市建设用地4.38 K㎡。 （4）用地布局

规划镇区结构为“三中心、三组团”：“三中心” 为在驻地中心位置，设置全镇文化、商业、休闲中心；在潍九路西南建设行政办公中心；在镇区南部结合中、小学形成文体中心。“三组团”为规划形成南、北两个工业组团和中部生活组团。用地发展方向：工业向北发展，居住向东、向南发展。 2．北岩镇总体规划

《北岩镇总体规划（2006-2020）》于2006年编制完成。其主要内容如下： （1）城市性质

以发展旅游服务业为主，大力发展商贸流通和加工制造业的生态型小城镇。

（2）镇域村镇体系规划

规划预测2010年城镇人口为1.0万人，城镇化水平为29.7％； 2020年城镇人口为2.0万人，城镇化水平为42.5％。

（3）驻地规划范围及用地布局

规划远期镇区仍为两个组团发展，北部为工业组团，南部为生活组团，并在其内部形成五个功能区，即：“一心、一区、三组团”。

“一心”为指一个城镇中心，在中部形成北岩镇的行政、商业、文化中心。“一区”为驻地北部的工业区，规模66.91公顷；“三组团”为三个居住组团，即丹河居住组团、中部居住组团和南部居住组团，规模分别为15.50公顷、12.73公顷和15.37公顷。

（三）实施成效

上一版的总体规划批复实施以后，乔官镇建设以总体规划为依据，对协调乔官社会、经济的发展和指导城市各项建设起到了积极作用，有力的推动了乔官镇的小城镇建设，其综合功能逐步提高，生态环境及景观得到改善，城镇建设走上快速、稳定的发展轨道。实施成效主要表现在以下几个方面： 1.经济明显增长，产业结构趋于合理

近几年来，乔官充分利用和发挥自身的优势，使其经济持续健康的增长，城镇的综合实力不断增强。2007年，乔官镇上下围绕建设“经济强镇”的目标，

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