电力改革背景下绍兴供电公司售电业务市场战略研究(2)

在的问题。在此基础上，按照“以强化政策保障为前提，以提升竞争能力为主线，对内优化管理机制，对外增强服务水平”的原则，研究提出相应的应对举措，主要包括建立适应市场竞争的管理机制、提前完成售电网络布局、加快“互联网+电力营销”的信息系统重构、全面巩固优质客户资源等几方面，以期为公司的转型发展提供思路和借鉴。

本课题参考的主要政策文件和研究报告如下：

1.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发?2015?9号）

2.《关于推进输配电价改革的实施意见》（发改经体?2015?2752号）

3.《关于推进电力市场建设的实施意见》（发改经体?2015?2752号）

4.《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》（发改经体?2015?2752号）

5.《关于有序放开发用电计划的实施意见》（发改经体?2015?2752号）

6.《关于推进售电侧改革的实施意见》（发改经体?2015?2752号）

7.《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》（发改经体?2015?2752号）

8.《新型产业园区服务（建设）快速响应机制研究》

9.《浙江省电力体制综合改革试点方案编制工作计划（征求意见稿）》

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10.关于印发进一步提升业扩报装服务水平实施意见的通知 浙电办?2016?140号

11.关于印发客户经理管理办法（试行）的通知 浙电规?2015?23号

12.关于下达公司2016年重点工作任务的通知 浙电办?2016?171号

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第二章 售电侧市场放开政策解读及趋势分析

2.1售电侧市场放开现状分析 2.1.1 国家层面政策文件出台现状

2015年3月，中共中央、国务院正式发布的9号文是本轮电力体制深化改革的核心文件，其主要内容可以概括为“三放开、一独立、一深化、三加强”，并配套一系列的实施细则。截止目前，已经制定并公布11个配套文件和3个征求意见稿。

从整体上看，该系列文件按照发电侧市场、输配电市场、售电侧市场、市场运营机构及规则四大方面组织构化了电力市场化运营的模式，如图2.1所示：

图2.1 系列文件结构图

针对售电侧市场，9号文明确指出，“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”，内容包括“鼓励社会资本投资配电业务、建立市场主体准入和退出机制、多途径培育市场主体、赋予市场

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主体相应的权责”等几个方面。《关于推进售电侧改革的实施意见》和《电力市场监管办法》（征求意见稿）两个文件在9号文的基础上对其进行了一定程度的细化。前者对售电侧市场主体及相关业务职责、市场组织实施规则进行了明确；后者对市场中各主体的资质、业务及市场行为如何进行监管提出了详细的要求。

2.1.2 试点省份售电侧市场放开现状

2015年以来，国内已有多个省份相继开始了电力市场化改革的试点工作。其中涉及售电侧改革的，有贵州、云南、山西3个综合试点省份，重庆和广东2个售电侧改革试点省份。从这些已经公布的省级改革试点方案来看，一般具有以下特点：

一是普遍同时放开配售电业务，但多个省份增量配电投资放开突破电改文件要求。如内蒙古试点方案中提出，在试点范围内成立具有市场竞争力的配售电公司，与蒙西电力公司一同参与配售电业务市场竞争，配电业务为增量配电网建设，按照电力体制改革进程逐步从售电业务推行发到配售电业务。云南省提出鼓励以混合所有制发展配电业务。

二是大多依托工业园区开展改革试点。各地经济下行压力较大，工业园区作为大工业用户集群，通过改革降低电价的需求迫切，同时用户数量较少利于管控。如重庆改革方案提出，园区配电投资建设采取招标方式，在两江新区试点区域内投资建设输配电线路，形成配售用一体化经营。江西南昌临空经济区、内蒙古包头市国家级生态铝产业园区、湖南长沙高新技术产业开发区等多地也均提出依托工业园区开展改革试点。

三是采取发配售等上下游产业延伸模式。试点方案大多计划打造

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发电、供电、高耗能等能源与用能产业上下游配套产业集群，通过相关企业重组、相互参股等形式，实现发配售一体化发展模式。如内蒙古通辽霍林河形成了煤电、风电、电解铝的产业集群，内蒙古包头国家级生态铝产业园内形成了火电、电解铝及铝深加工产业聚集。北京京能公司提出，以建设示范性的“智慧低碳新区”为目标，规划建设北京海淀北部新区新能源微电网示范项目，开展包括新能源电源建设、配网建设和售电、热（冷）源热（冷）网建设和售热（冷）、储能在内的能源综合服务业务。

四是地方政府通过试点降低电价、拉动经济意愿强烈。在已开展综合改革试点的贵州省，截至2015年10月，交易均价比目录电价每千瓦时降低5.48分。云南省也通过市场化交易降低了企业用能成本。各地所报试点方案也普遍预期通过售电改革释放改革红利，降低工商业用户用能成本。重庆试点方案提出，按照“电厂价格让一点、输配电价低一点、所有基金附加（除农网、可再生能源外）全免”的思路，将到户价格控制在0.55元/千瓦时以内。

2.1.3 浙江省售电侧市场放开现状

（1）政策出台情况

2015年1月12日，浙江省发改委、能源局联合发布了《浙江省电力体制综合改革试点方案编制工作计划》（征求意见稿），将售电侧放开，引入市场竞争，打破市场壁垒作为其中的一项重要内容。同时，规划了浙江省电力体制综合改革试点的时间进度表，计划于3月份前完成各专项试点方案，6月份前完成国家批复，9月份后各项改革试点正式实施。

（2）售电公司成立情况

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