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32.5%，61人以上的超大班额占9.53%。小学班额达标率27.8%，初中班额达标率58%，小学、初中班级人数超标的情况严重。

项目选址点兰州市安宁区的教育资源也是极其匮乏，亟待改善。 2012年全区共有中小学33所，在校生25244人，其中小学生12101人，初中生8106人，高中生5037人。中小学占地面积36.72万平方米，校舍面积19.43万平方米。全区小学占地和校舍分别能容纳7602人和9885人，实际分别超负荷安排学

生4499人和2216人，超标率分别打7.2%和18.3%。

《安宁区基础教育学校布局结构调整和基本建设规划方案》中预计全区总人口（包括流动人口）到2015年会达到35万人，到2020年会达到40万人。按照全区学龄的人口占总人口的比例为学前三年占3.5%、小学六年占7%、初中三年占3.5%、普通高中三年占2.5%进行测算，中小学校按照1.5-2万人设置1所小学、2-3万人设置1所初中，小学规模一般不少于24个教学班，班额不超过45人，初中规模不少于18个教学班，班额不超过50人进行测算。

东片区小学办学规模要达到108个教学班，容纳4860名学生，初中办学规模达到42个教学班，容纳2100名学生；中片区小学办学规模要达到240个教学班，容纳10800名学生，初中办学规模达到120个教学班，容纳6000名学生；西片区小学办学规模达到54个教学班，容纳2430名学生，中学办学规模达到36个教学班，容纳1800名学

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生，而目前安宁区的教学班级远远没有达到这个标准，教学资源缺乏的现象严重。

随着单独二胎计生政策的放开和农村土地流转政策的实施，主城区教育资源供给不足与旺盛的教育需求之间的矛盾将更加突出，教育面临的形势严峻，要解决这些困扰教育发展的瓶颈问题，必须未雨绸缪，超前规划，采取多种措施，增加教育资源，以满足人民群众的教育需求。

2.1.2 兰州市经济发展良好，受教育需求增加

兰州是甘肃省省会，是甘肃省的政治、文化、经济和科教中心，兰州市占地面积140公顷，下辖有城关、七里河、西固、安宁、红古5个区和永登、榆中、皋兰3个县，到2014年年末全市常住人口为366.49万人，比上年末增加 2.33万人。

近年来，兰州市经济持续稳定发展，地区生产总值持续增长，2014年全市完成生产总值1913.5亿元，比上年增长10.4%，按常住人口计算，人均生产总值52378元 。

图2-1 兰州市生产总值及增长率

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随着兰州市经济的发展，人民收入持续提高，2014年全市城镇居民人均可支配收入23030元，比上年增长10.9%；城镇居民人均消费性支出17236元，比上年增长9.5%；农村居民人均纯收入8067元，比上年增长13.4%；农村居民人均生活消费支出7297元，同比增长18%。

图2-2 兰州市城镇居民人均可支配收入及增长速度

图2-3 兰州市农民人均可支配收入及增长速度

兰州市稳定快速发展的经济，为兰州教育事业的发展奠定了良好

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的基础，近年来，城乡居民的收入都呈现出大幅增长的趋势，为兰州教育消费提供了有力的支撑。随着收入的增长，居民对教育的重视程度越来越高，对教育的投入越来越高，对教育资源的需求也愈来愈强烈。

良好的环境条件使得兰州市迎来了振兴和发展教育事业的大好机遇。同时，社会经济的快速发展，也对兰州教育事业提出了更高的要求，教育作为社会经济的基础，应领先于经济的发展，以发挥出引领、促进的作用。

2.1.3 政府出台一系列政策法规全面推进素质教育的发展，鼓励开办民办院校

（1） 全面推进素质教育发展

为了促进我国教育事业的发展，关于教育的法律法规密集出台：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《学校安全工作条例》等等，这些法律法规显示了党和国家对教育事业的关怀，指明了我国教育事业的发展方向，也约束了教育事业的规范发展。

中共中央国务院中发（1999）9号文件《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出，我们的教育观念、教育体制、教育结

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构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五

大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科技兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。鼓励全面推进素质教育，为学生的全面发展创造条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，全面发展学生的各方面能力。

文件还指出实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。

（2）鼓励开办民办院校

《中华人民共和国民办教育促进法》中明确指出，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育

实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。国家鼓励民办院校的发展，对于民办院校的创立给予政策和资金上的扶持。

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