（三）强化施工安全。各行业主管部门要加强城市地下管线施工质量安全监管，督促建设单位严格落实施工安全管理制度，明确相关责任人，确保施工作业安全。对于可能损害地下管线的建设工程，建设单位要与管线单位签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。对违规建设施工造成管线破坏的行为依法追究责任。工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时将测量成果送城建档案管理部门，并对测量数据和测量图的真实性、准确性负责。
四、进一步加强城市地下管线改造维护与安全管理 （一）改造老旧管网。各行业主管部门要组织各管线单位，力争用5年时间，完成城市地下老旧管线改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。加快改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。推进雨污分流管网改造和建设，暂不具备改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数。对存在事故隐患的燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市核心区域中低压电网、通信网架空线入地改造工程。实施城市宽带通信网络
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和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造。
（二）加强维修养护。各行业主管部门要组织各管线单位，建立城市地下管线巡护和隐患排查制度，严格执行安全技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检测维修，强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患要及时处理。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。开展城市地下管线作业时，要严格遵守相关规定，配备必要的设施设备，按照先检测、后监护、再进入的原则进行作业，严禁违规违章作业，确保人员安全。
（三）完善应急管理。各行业主管部门要组织各管线单位，建立健全城市地下管线应急管理机制。针对城市地下管线可能发生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突发事故，要根据输送介质的危险特性及管道情况，制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练。要加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备。维修养护时一旦发生意外，要对风险进行辨识和评估，杜绝盲目施救，杜绝造成次生事故；要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维
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持现场秩序，确保应急工作安全有序。切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。
（四）消除安全隐患。各行业主管部门要组织各管线单位，定期排查城市地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。加大力度清理拆除占压城市地下管线的违法建（构）筑物。清查、登记废弃和“无主”管线，明确责任单位，对于存在安全隐患的废弃管线要及时处置，消灭危险源，其余废弃管线应在道路新建、改扩建时予以拆除。加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。要按照有关规定完善城市地下管线配套安全设施，做到与建设项目同步设计、施工、交付使用。
五、开展城市地下管线普查，完善地下管线综合管理信息系统建设
（一）开展管线普查。市城乡规划行政主管部门牵头，负责制定城市地下管线普查总体方案和统一的数据标准、验收要求，建立工作机制，组织好城市地下管线数据普查、成果验收和汇交、归档入库工作。普查工作包括城市地下管线基础信息普查和隐患排查：基础信息普查应按照市城乡规划行政主管部门牵头制定的数据标准进行，全面掌握城市地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况；隐患排查由市安全生产监督管理部门牵头，
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由各管线行业主管部门组织所属城市地下管线产权单位开展事故隐患排查工作，制定城市地下管线隐患排查标准，及时提出事故隐患排查整改方案，纳入改造计划，按照要求准确向普查工作牵头单位提供相关基础资料。市城乡规划行政主管部门牵头开展主城区地下管线普查，主城各区人民政府、市政府有关部门和有关管线单位积极配合；各区县（自治县）人民政府按照统一的数据标准负责组织本行政区域地下管线普查；跨区县输油、输气等地下管线普查由管线权属单位负责，当地区县（自治县）人民政府和有关部门予以配合。全市城市地下管线普查工作在2015年年底前全面完成，普查成果统一汇交市城乡规划行政主管部门，并报城建档案管理机构备案。
（二）完善信息系统。市城乡规划行政主管部门牵头，以现有基础地理信息数据库为基础，建立地下管线综合管理信息系统，将普查数据全部录入，并向市政府有关部门、管线行业主管部门和管线单位提供无偿共享服务，实现信息即时交换，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。新建、改造地下管线工程竣工后，建设单位应按照统一数据标准对地下管线情况进行复测，并及时将复测数据汇交市城乡规划行政主管部门，经验收合格后录入信息系统，实现信息动态更新、共建共享。
六、稳步推进城市地下综合管廊试点工作
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市城乡建设行政主管部门牵头，按照“统一规划、多元投资、分步实施、集中管理”的原则，推进城市地下综合管廊试点工作。市城乡规划行政主管部门负责，在地形较为平坦的都市功能拓展区、重要地段或管线密集区，结合实际情况，规划试点城市地下综合管廊，2015年年底前完成城市地下综合管廊试点规划。城市地下综合管廊试点规划应满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。建成城市地下综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行规划管线位置，需下地的管线应在建成的城市地下综合管廊内敷设。由市城乡建设行政主管部门牵头，以特许经营权为基础，在2015年年底前研究出台城市地下综合管廊PPP投融资试点方案，引导推动城市地下综合管廊建设。鼓励管线单位入股成立股份制公司，联合投资建设城市地下综合管廊，或成立城市地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。要统筹考虑城市地下综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。
七、完善法规标准，提高创新能力
（一）完善法规标准。根据国家有关法律法规和规章，加快推进《重庆市城市管线条例》立法进程，健全城市地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章，梳
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