公共管理基础复习题(5)

公共事务的管理。

29、公共管理价值取向的新发展？

效率与公平、理想与现实、理智与情感、义与利等等的矛盾冲突是始终存在的。

新公共管理运动是在传统的行政观念已无法适应全球化与知识经济时代的变化的环境下，实现从“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”的转变。第一，重新认识政府的整体职责；第二，如何是实现民主政府的目的，即将为人民服务落到实处；第三，如何理解政府治理的含义。

善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。构成善治的基本要素有：①合法性。即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉接受。②透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权力获得与自己利益相关的政府政策信息。③责任性，即人们应当对自己的行为负责。④法治，法律是公共政治管理的最高标准，政府官员与公民都应当依法行事，在法律面前人人平等。⑤回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应定期主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。⑥效率，即管理的效率，包括管理机构设臵合理，管理程序科学，管理活动灵活以及最大限度地降低管理成本。

公共管理伦理建设的途径有哪些？

（1）加强行政伦理建设；（2）加强行政伦理立法；（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督。

30、合理有效的行政伦理体系形成（转轨时期行政伦理建设方法）？

一是行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补。伦理规范与伦理信念的协调互补，可谓理与情或规范伦理与美德伦理的协调互补。把外在的伦理约束与内在的道德自觉相结合，监督或强制行政人员在行政过程中自觉履行伦理义务、责任和使命。行政伦理制度、规范的他律与行政伦理信念、良心的自律共同构成行政伦理系统，二者相互配合、相辅相成，形成合理有效的行政伦理操作系统。二是确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。行政伦理的最低要求就是行政行为的政治性、合法性要求，也是行政伦理制度化、规范化要求，它的基本内容是建立一套广泛可行的最起码的行政伦理规范体系。理想追求就是保持道德理想人格的先进性和社会道德境界的层次感。三是把行政伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。在公务员任免、升降中引入道德赏罚机制，使善恶与利害产生恒常联系，逐渐形成行政人员的首先心理沉淀和道德经验，并在此基础上感受、理解和把握行政伦理的必然性，进而转化为个体的内驱力，形成你追我赶、争当先进的良好行政伦理风尚，使行政伦理真正起到抑恶扬善的作用。

１９、公共管理伦理建设的途径？一是加强行政伦理教育，通过学习、教育、培训的过程即加大行政伦理建设的力度，提高公务员对行政伦理的认知水平；加强公务员思想政治教育，树立正确的理

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想信念；强化公务员的道德自律意识，形成良好的道德习惯；教育内容要体现时代精神。二是强调行政伦理立法，把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。三是发展公民社会对行政活动的干预和监督，促进社会成员对公共决策的干预与参与。

1、政府工具的含义？

政府工具：就是达成政策目标的手段和方法。其特征（萨拉蒙认为）：一是政府工具有一些共同属性，使得这些工具得以识别，同时，每一种工具又都有自身区别与其他工具的特性；二是每种工具规定行动的结构，他不同随意或临时的，而是制度化行动模式；三是这种结构化的行动是集体行为而不只是政府行动，目的是解决公共问题。这表明这种结构化行动不只是政府行动。 ２、欧文〃休斯：“政府工具是政府的作用方式以及政府行动时的机制” ３、萨拉蒙：“政府治理工具又称公共行动的工具，它是一种明确的方法——” ４、胡德则用木匠业和园艺业的工具比喻政府的治理工具。

６、荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具进行分类（64种），但并未加以系统化分类，也没有对工具的起源和影响加以研究；美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆也做过类似的研究。 ７、著名政策分析家狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交流工具三类，每种工具都有其变种。胡德在《政府工具》中提出了系统化的分类框架。麦克唐纳尔和艾谟尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为四类，即命令、激励性、能力建设和系统变化工具。英格拉姆将政府工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类。欧文〃休斯在《公共管理导论》中认为，绝大多数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现：供应、补贴、生产、管制；詹姆斯-费斯勒和唐纳得-凯特尔在《行政过程中的政治》将政府工具分为“直接行政、补助金”等。

８、加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什在《公共政策研究》中根据工具的强制性程度分为自愿性、强制性和混合性三类；萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》中将公共服务分为政府服务、政府间协议、特许经营等；萨拉蒙在《政府工具》中将其分为直接行政、社会管制等；戴维-奥斯本和特德-盖布勒在《改革政府》中将其分为36种。

3、政府工具基本上可分为哪几种？

（1）市场化工具。指的是政府利用市场这一有效的资源配臵手段，来达到提供公共物品和服务目的的具体方式。

（2）工商管理技术。是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达到政府的政策目标。

（3）社会化手段。是指政府更多地利用社会资源，在一种互动基础上来实现政策目标。

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4、加强对政府工具的研究具有什么意义？ 具有理论意义和实践意义。

从理论上说，可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用以及每种工具的潜力、优劣和应用范围等问题，形成关于政府工具的系统化知识，拓展公共管理学以及政策科学的视野，丰富公共管理学的理论内容，完善其学科体系，推动我国公共管理的理论在新世纪的全面发展。

从实践意义上说，加强对政府工具的研究，概括、总结和提炼一系列在国内外公共管理中被证明是行之有效的政府工具尤其是市场化工具、工商管理技术和社会化手段，有利于促进我国政府管理方式以及管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率。

5、行政手段的含义？

行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

6、行政手段的特点？

（1）权威性；（2）强制性；（3）垂直性；（4）具体性；（5）非经济利益性；（6）封闭性。

7、现阶段，行政手段由哪几种手段组成？

（1）行政命令手段。这是凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的经济活动，带有强制性。

（2）行政引导手段。是指上级对下级的经济活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。

（3）行政信息手段。特征是，上级对于下级的经济活动，存在需要加以调控的必要，通过各种信息渠道和工具，提示下级在经济活动中应按照上级意图自行抉择，从而起到宏观调控的某种目标。 （4）行政咨询服务手段。是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就经济活动的某些疑难问题提供咨询服务。

行政手段的优缺点是：与法律手段相比，行政手段具有简便灵活的特点，能够迅速有效处理各种新情况、新问题，具有一定的弹性；与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特点，上级可根据管理工作的需要，有权无偿调拨下级的人财物技术，不用考虑价值补偿问题；与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上级的方针政策，有助于组织内部统一目标、意志和行动，有效控制全局，时效性较强。但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。因此，在运用行政手段时，必须尊重客观规律，兼顾客体需要，遵循逐级负责的原则，在权限范围之内，控制其使用范围，高度注意操作技巧，防止长官意志和主观随意性，力

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求精简高效。在行政执行中不能滥用行政干预手段，不适当地扩大其适用范围。即便是需要使用时也不能简单化，要注意与其它手段的结合，创造一个稳定安全公正的社会环境。

8、法律手段的含义？

法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。

9、法律手段的特点？

（1）权威性；（2）强制性；（3）规范性；（4）稳定性。 10、按行政执法进行分类，法律手段主要有哪些类型？

（1）行政决定。是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权力义务作单方面处分的行为。

（2）行政检查。是指国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间接影响相对人权利和义务的检查、了解行为。

（3）行政处臵。是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。

（4）行政强制执行。是指特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。

其优缺点是：法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管理工作和社会生活的秩序。法律手段的权威性、强制性使人们自觉抑制、摒弃不合法牟思想，提高行政管理的效率。但是法律手段的规范性、稳定性使其缺乏处理问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起到阻碍作用。在意识形态领域，法律手段常无能为力，往往产生合理与合法之间的矛盾，因此在运用时不仅要健全立法，而且还要与其他方法相结合，以扬长避短，发挥更大作用。

11、经济手段的含义？

经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

12、经济手段的特点？

（1）利益性；（2）间接性；（3）多样性。

其优缺点是：政府的经济管理方法，应因情因地制宜，由于以物质利益为基础，物价调整、利率升降、税收调控等经济手段都有利于调动组织和个人的积极性主动性，促进横向组织间的沟通与联系，

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但它们不能解决人们的精神和社会需求问题，作用仅限于经济领域，运用不当还会对人们思想产生消极影响。因此，运用经济手段必须符合客观经济规律，坚持按劳取酬，正确处理各种利益关系，兼顾效率与公平，特别要与思想教育相结合，做到物质精神两不偏废，加强对全体公民的社会公德和责任心教育。

13、思想教育手段的含义？

思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地区从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。

14、思想教育手段的特点？

一是潜在性和长期性；二是内在稳定性；三是主动超前性。 15、思想教育手段的具体方法有哪些？

（1）行为激励方法。包括：目标激励；奖惩激励；竞争激励；反激励。 （2）参与管理方法。包括：团体决策；咨询制度；建议制度；信访制度。 （3）行政责任方法。包括机关责任制与岗位责任制两方面。 16、市场化工具主要有哪些？

（1）民营化。是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私房承包或出售给私房，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。

（2）用着付费。是指公众在消费政府提供的公共服务时也要适量交费，谁消费谁付费。 （3）合同外包。是把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。

（4）特许经营。是由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权力，通过特许协议明确双方的权力与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。

（5）凭单制。是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。 （6）分散决策。就是分权与权力下放的过程，其目的是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自由地与其他组织进行竞争。主要是通过财政分权和建立内部代理机构和其它组织来实现。前者最典型的是美国联邦政府向地方州政府放权，后者是英国的“下一步行动方案”和新西兰的公司化改革。

（7）放松管制。管制是由行政制定并执行的直接干预市场配臵机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。

（8）产权交易。财产权力指的是人们操纵一项事物的排他性权力，它由使用权、收益权、决策权和让渡权等组成，因此，所谓产权的交易与变更，也并不是单纯指的是产权整体的转让。

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