公共管理基础复习题(3)

价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。

第三、影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的决定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

7、行政决策的含义？

行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理公家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

8、行政决策具有不同于其他决策的哪些特点？

（1）决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

（2）决策内容的广泛性。由于行政管理的范围和对象及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务

（3）决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力。

9、行政决策主要包括那些子系统？各自的作用是什么？

行政决策主要包括：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统。

信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，专门从事决策的收集、加工、传递、储存等工作。作用：（1）收集信息。就是广泛收集有关国家和社会公共事务各方面的信息，力求全面、准确，以完整地、真实地反映客观情况。（2）加工处理信息。把收集来的信心进行一番去粗取细、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理、分析、归纳、筛选出净化资料，剔除去多余的甚至是虚假的资料。（3）传递信息。就是把加工处理好的新学习传递到决策者手中，为制定政策服务。信息传递要求及时、快速。

参谋子系统是由掌握各门类只是的专家学者和有经验的实务人员组成的，它也是决断子系统的辅助机构。作用：（1）协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。政策制定离不开预测，参谋人员通过调查研究以及对未来发展趋势的超前研究和预测，提供有科学依据的判断，为决策者界定政策问题、确立政策目标做参考。（2）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。在政策方案选优时，要为决策者提供经过一系列定性、定量分析论证的初步方案，同时也要提供本系统以及其他咨询机构对方案的评审意见，以便决策者集思广益，从众多方案中选择出满意的方案。（3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。收集并分析政策实施中的问题，特别是政策实施过程中遇到障碍或偏离政策目标时，要及时提出应变措施，以使决策者、执行者及时矫正，确保公共政策顺利实施。

决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导

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政策制定的全过程。作用：（1）界定政策问题。决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住事关全局的关键问题，作为政策问题确定下来。（2）确立政策目标。政策目标的确立必须建立在对政策问题的过去、现状及未来趋势较全面了解、把握的基础上。所确立的目标必须切实可行，并留有余地。（3）设计政策方案。决断子系统在此的职责是根据政策问题的性质，组织熟悉这类问题的专家，组成高水平的设计组，并为他们的设计工作提供优越的环境和条件。（4）选择政策方案。决断子系统在这一环节的职责是建立方案选择的价值标准体系，对参谋子系统提供的各种方案进行比较、分析、平衡，最后拍板选定方案。

监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。（1）防止决策者滥用决策权。实行监控可有效地避免“部门权力化、权力利益化、利益政策化”的腐败倾向，保证决策权在国家法律、法规、制度的统一规范内照章行使。（2）促使决策内容切合实际。政策监控一方面要督促各子系统发挥作用，周密细致论证，科学慎重决策；另一方面是对政策方案进行听证、审查，使政策方案切合实际，具有政治上、经济上、技术上的可行性。（3）监督执行机构及其人员正确执行政策。通过监控，监督抵制者执行政策、监督拖延者立即执行、促使断章取义者全面执行，回护政策的统一性和严肃性。

10、行政决策体制主要有哪几种类型？各类型的具体类型和表现形态是什么？ 当今世界各国的决策体制主要有：独裁制、议会制和人民代表大会制三种。

独裁制的具体类型有：（1）宗教领袖型；（2）君主亲政型；（3）军人独裁型。议会制的具体类型有：（1）议会－总统制；（2）议会－内阁制；（3）议会－委员制。人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级人大及常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力；实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系。人民大会制另一个主要特点是中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的；党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作

第三节：行政决策程序（问题界定、目标确定、方案设计、后果预测、方案抉择） 11、问题的含义？

问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都是从发现问题开始的。 12、行政决策问题的界定要经过哪几个环节？ （1）症结分析。（2）原因分析。（3）确切表述。

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13、行政决策问题的界定主要有哪几种方法？

（1）类别分析法。类别分析法是为了澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的一种方法。 （2）类比分析法。类比分析法是建立若干类比的标准和模型。

（3）假设分析法。假设分析是通过对决策问题相关因素尤其是相互冲突的因素的设定，然后进行创造性的综合，以期对问题有一个比较全面的认识。

（4）层次分析法。层次分析主要用于帮助认定问题的三种原因。可能的原因是可能促使问题出现的原因；合理的原因是以可须研究或直接经验为基础而获得并可以信赖的原因；可行原因是可以用行动加以解决的原因。

14、行政决策的目标的含义？具有哪些特性？

行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。 行政决策的目标具有层次性、多样性、从属性的特征。 目标确立要遵循的原则有哪些？

针对性、可行性、系统性、规范性、具体性。

15、目标确立阶段主要建立哪两个环节？

第一，依据确定。目标确定首先要有明确具体的依据。主要包括三个方面的问题：既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范；前一阶段已经界定出的问题；当前和将来的主客观条件。 第二，体系建立。采用目标分解法，在空间上从上到下，由大到小，由宏观到微观地把总目标分解为分目标和具体目标。

16、目标确立的主要方法有哪些？

（1）综合指标法；（2）主要目标列举法；（3）目标排序法；（4）综合评分法；（5）逐步淘汰法。 17、方案设计的含义？

方案设计是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术和方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。方案设计是行政决策的中心环节。

18、决策方案的设计分哪几个具体步骤？

（1）轮廓设想。从不同角度、多种途径出发，尽量大胆提出多种多样的方案设想。

（2）细部设计。对轮廓设想阶段所产生的备选方案进行初步筛选，淘汰不可行方案，保留可行方案，并对其进行尽心的细节设计。

19、方案设计阶段都运用哪些基本方法？

（1）头脑风暴法。通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反映和思维共振，形成新的设想的方法。

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（2）对演法。让不同方案的制定小组间展开辩论，互相攻短，一充分揭露矛盾。

（3）综摄法。用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题通过“变陌生为熟悉”来缺的突破性进展的方法。

20、后果预测的含义？

后果预测是为了对行政方案进行评估和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。

21、后果预测的基本步骤是什么？

第一，收集资料。对预测对象的相关资料进行全面系统地搜集、整理，为准确的预测体构真是可靠的依据。

第二，确定方法。根据预测对象的性质、指标和收集到的资料，选取相应的方法和模型。 第三，计算和分析。根据掌握的资料和确定的方法对预测对象进行具体预测，对关键变量进行综合和汇总。

第四，评审结果。将预测的结果输入决策系统，对预测的结果进行分析和检验，评审和确认预测活动的精确度。

22、后果预测的主要方法有哪些？

（1）德尔斐法。（2）会议法。（3）时间序列法；（4）回归分析法；（5）趋势外推法。 23、方案抉择的含义？

方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。

24、方案抉择的主要环节有哪些？

①确定标准。即确定一套对方案进行优选的价值准则，一般包括符合国家和社会的总体战略；能最大限度地实现决策；资源消耗尽可能小等。由于决策对象和内容本身的复杂多变，一项具体的决策方案往往很难同时满足上述标准，实践中经常采用的方式是提出满意标准，遵循有限理性原则，选择一种相对较优的方案。②可行性分析。对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和估量，包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性和技术可行性。③合法化。方案确定之后，提交给有权的立法机关或行政机关审批，通过一定的规则和程序使之合法化，再以法律、法令等形式颁布实施。

25、方案抉择的主要方法有哪些?

（1）经验判断法；（2）“决策树”技术；（3）实验法；（4）模拟法。 26、公共决策过程中的群体决策包括哪两种形式？

公共决策过程中的群体决策包括领导集体决策和群体参与决策两种形式。

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27、群体决策的优势在什么地方？

第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和心事，因此，它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。

第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。 第三，群体决此是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。

28、群体决策的不足主要表现在哪几个方面？

第一，群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。

第二，个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来。特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。

第三，因为决策的结果是由集体负责，所以决策群体易出现极化现象。这种极化现象表现为冒险或保守两个方向的极化。

第四，群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突、个人的城建和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍。

第五，有时，表面上的群体决策，但实施上，决策仍是由某个领导或小集团控制。这样就可能会伤害参与决策的其他成员的感情。

第六，一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失。

第七，当组织不具备群体决策的条件，一旦采取群体决策形式，往往会带来非常不利的结果 第八，把群体决策作为激励的手段并不明智。

第九，在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。如采取群体决策往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

29、群体决策的抉择规则：①一票否决（全体一致）；②多数规则；（多数规则的变异形式：孔多塞标准，也称两两对比法或成对表决法、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制和正负表决）。③等级决定规则

30、群体决策和个人决策的关系？

（1）群体决策既有有力的一面，又有不利的一面。

（2）比较群体决策和领导个人决策，两者利弊是互相补充的。 （3）究竟哪种决策有力，要视具体情况而定。

（4）进行群体决策要具备相应的条件，否则，会导致不利的决策效果。 1、关于领导的不同含义有哪些？

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