公共管理基础复习题(2)

1、组织有那些共性?

第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； 第二，组织有着某种特定的目标； 第三，组织有一定的结构和行为方式；

第四，组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；

第五，组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。 2、组织的定义？

组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合的有机整体。

3、公共组织的含义？

公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。

4、公共组织的构成要素有哪些？

（1）人员；（2）目标；（3）职能；（4）机构；（5）职位；（6）职权；（7）权责；（8）规章制度；（9）团体意识；（10）组织设计；（11）支持硬件；（12）技术和信息。

5、公共组织的类型是如何分类的？ 主要有三种种类：

根据组织权限范围大小分：中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低分为：政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同分为：管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种组织。

（1）按财务－会计标准分类。对公共住址按财务－会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织大体可分为：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会等六种。

（2）按公共权力标准分类。（a）强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。（b）半强制型公共组织。（c）非强制型组织。

（3）按权威与等级结构标准分类。（a）古典模型。（b）官僚模型。（c）第三部门行政模型。

6、管理层次和管理幅度的含义？

管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。

管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

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7、管理层次和管理幅度的关系是怎样的？

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理成词越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，因此这种形态的组织结构被称为“尖形结构”。尖型结构中管理层次分明，上级对下级的控制严格、影响力强，其优点是权力集中，分工明确，便于统一指挥；但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行。此外上级对下级的严格控制，在一定程度上反而妨碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此称之为“扁平结构”，扁平结构层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较灵活，决策执行时间短，不过，由于上级对下级的控制不强，扁型结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。因此，在组织结构设计上，人们总是力图把尖型 结构与扁型结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以来设计出令人满意的结构。

8、公共组织的结构形式有哪几种？

①直线结构。直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，，结构中每层次个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令或服从关系。直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。主要为规模不大、工作较为简单的公共组织采用。②职能结构。职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。在职能结构中，每个上级部门没有单一服从自己领导的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。依靠水平分工领导，拓展了各层次管理事务的范围，适宜于相对复杂的管理工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门情况，而领导部门如果相互缺乏协调。反而会造成执行混乱的局面。③直线－职能结构。直线－职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各部门间既有垂直领导关系，又水平领导关系。直线-职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调，有助于于克服政出多门。同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间关系更加复杂。④矩阵结构。矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。结构中垂直领导与水平领导是并重的，矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较。与前三个结构相比，矩阵组织更加灵活，适应能力更强，也被称为适应性组织。且适用于复杂工作需要，被广为采用如不同时期政府设臵的临时办公机构、协调小组和办公室。还有一种叫旁系组织结构，是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按照自由联合的方式组织一定的常设机构，来解决特定问题。组织成员在完成任务时并不与本职工作相脱

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离即是“脱产”或“半脱产”。如经济学会、行政学会、职称等级评审委员会等。

9、我国政府组织的结构如何构成？

（1）纵向结构。纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次间的领导与服从关系。宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系。

（2）横向结构。横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。

10、行政体制有哪些基本类型？

①首长制与委员制；首长制度又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归有一个行政首长执掌的组织体制。美国的总统制是典型的首长制。其优点是权力集中，责任明确，指挥灵活，易于保定秘密，减少不必要的磨损和损耗，能迅速完成任务。不足是由于行政决策大权由首长一个独揽，容易导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人监督。且首长个人精力、体力、知识等的局限，也不利于事情的周密与恰当处理。委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。瑞士联邦委员会是典型的委员制。优点是能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策的机密。②层级制与职能制；③集权制与分权制；④完整制与分离制。完整制又称集约制或一元统属制。中国实行完整制。优点是权责集中分明，组织结构简单统一，机构间分式完好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势；不足是行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥监督的组织体制。美国是典型的分离制国家。其优点是行政机构独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施；缺点是机构间协调合作有一定难度。个别部门独立行动可能造成整个行政组织工作混乱，降低行政效率。

组织环境可分为哪两类？他们之间的关系？

按照现代组织理论，组织环境可分为一般环境和具体环境。一般环境影响社会中一切组织，具体环境直接影响个别组织，指那些与具体组织活动过程相关的特殊环境因素。但是，一般环境与具体环境间不存在清晰的分界，并且一般环境因素总在不断突破到具体环境中去。

10、组织环境可分为哪两类？他们之间的关系？按照现代组织理论，组织环境可分为一般环境和具体环境。一般环境影响社会中一切组织，具体环境直接影响个别组织，指那些与具体组织活动过程相关的特殊环境因素。但是，一般环境与具体环境间不存在清晰的分界，并且一般环境因素总在不断突

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破到具体环境中去。

11、公共组织环境包括哪些子系统环境？

一个我能正的公共组织环境结构应至少包括以下子系统环境：政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、人力环境、教育环境、法制环境、资源环境、社会环境。每一子系统又包括若干下层系统环境，国际环境因素分别渗透于这些子系统环境及其下层系统中。

12、组织环境的基本构成因素有哪些？

在公共组织一般环境中，政治环境、经济环境、文化环境、技术环境和舆论环境是最重要的环境构成因素。

政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。

经济环境对公共组织冬季和行为优质重要的绝地作用。基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。

文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行。基本要素包括：认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。 技术环境制约着组织管理和活动方式方法。基本要素是经验技术、实体技术和知识技术。

舆论因素渗透于各种环境因素之中，并形成了相对独立的舆论环境。 1、决策的定义？

理查德。施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

2、决策的一般特征或属性是什么？

①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。

3、决策的内容可简化为哪两个方面？

一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。 4、决策有哪几种类型？

①根据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策与非程序性决策。前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。②根据决策目标的多寡，

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可分为单目标决策与多目标决策。③根据决策条件（自然状态）的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。因而方案之间的优劣选择不难。风险型决策面临的是多种可能有自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不确定因素更多，决策风险更大。④按决策权限的安排，可分为个人决策与群体决策。个人决策是决策权集中于个人，受个人的知识、经验、心理、能力价值观等因素的影响较大，决策带有强烈的个性色彩。群众决策是决策权由集体共同掌握决策，受群体结构影响较大，在群体决策中，参与者既可能导致优势互补，也可能导致弱势叠加。对此要客观分析。⑤根据决策所要解决的问题性质，原始决策与追踪决策。原始决策是根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策。而追踪决策则是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。如果说原始决策一般是在对环境因素作出基本判断的基础上完成的话，追踪决策则是由于主观认识或客观条件发生很大变化而引起的。追踪决策在执行过程中需要对原始决策进行内容的补充和修正，其特征主要表现在四个方面：即回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍。

此外，根据决策影响时间的长短可分为：长期决策、中期决策和短期决策；根据决策者所处的层级可分为高层决策、中层决策和基层决策；根据决策思维的方法不同可分为直觉决策、经验决策和推理决策；根据政治活动的不同方式可分为权力型决策、妥协型决策和博弈型决策（或竞争型决策）；根据立法与执法的不同工作性质可分为国家决策和政府决策；根据经济和政治决策的性质差异可分为经济领域的决策和政治领域的决策；根据决策中可选方案的数量多少可分为开关式决策和旋钮式决策；根据决策目标的影响程度不同可分为战略决策和战术决策。

5、决策的前提涉及几方面的内容？各自含义？

决策的前提主要涉及两个方面内容：价值因素和事实因素。 价值因素是指决策者个人的好恶。 事实因素是指决策中所依据的客观事实。 6、价值前提与事实前提的区别是什么？

第一、提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。

第二、认识形成的依据不同。事实前提的判断依赖于明显的可观标准，所以往往容易达成共识；

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