凤阳县未来十年总体规划(2010-2020)(3)

凤阳县城市总体规划 （2010——2020）

现状工业用地与城市生活用地混杂，城市环境质量不高。目前的工业用地大多沿府、临、门三镇的公路两侧发展。基本形成了“线型”式的空间格局，其中一些工业污染比较严重。在府城内，有很多小工厂与居住、公建、甚至文物古迹混在一起，对于历史文化名城保护非常不利。

3、开发无序，土地资源利用不充分

由于对城市土地开发引导不足，对开发时序和开发规模缺少控制，房地产开发大量占用好地进行低档次开发。企事业单位圈征土地，多征少用，变相开发现象比较普遍。城郊居民私人建房数量庞大。这些现象的存在都对城市土地资源造成了巨大浪费。

4、公共设施总量不足、档次不高

凤阳县尚未形成有规模的现代化城市中心，商业区规模偏小，档次不高，购物环境不佳，吸引力不足。文化设施门类不全，规模与数量小，布点分散，特别缺少面向儿童和老人的社区文化设施。

5、基础设施建设滞后，欠帐较多

城市道路级配不合理，次干路少，停车场等交通设施严重缺乏。城市缺少污水处理厂，水体污染较为严重。

6、绿地与景观不成系统、特色不足。

凤阳县现状绿地总量严重不足，人均绿地面积仅0.05平方米，其中公共绿地面积约为0.05平方米（城市公共绿地标准为8平方米/人）；缺少市一级大型公园绿地；公共绿地分布不匀、不成系统，不能满足居民日常活动和城市景观的要求，使凤阳城市建设的一个主要矛盾。

城市景观缺乏特色和亮点，城市的文化与自然景观资源利用不够。亲水性不强，生产性和防灾性岸线比例过大。城市文化内涵与风貌特色有待挖掘。

7、新区发展动力不足

目前凤阳县新区主要是门台子镇和临淮镇的工业区。虽然这两个开发区分别占据城市东部和西部两个门户位置，并启动多年，但发展较为缓慢。

8、文物保护力度还不足

凤阳县有两千多年的建成史，明朝的中都城再此营造，境内有大量的文物古迹、独特的城市格局、深厚的文化底蕴、浓郁的民俗风情。目前凤阳县的文物保护停留在地表主要文物古迹的本身主体建筑的物质保护层次，没有从文物整体的层面上进行保护。文物周边的环境与文物古迹不协调，没有做到保护与发展的统一，没有发挥其对凤阳旅游、经济、城建的促进作用。

二、城市建设用地发展方向

城市用地发展方向是指在城市各项建设用地规模扩大所引起的并在城市内

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凤阳县城市总体规划 （2010——2020）

部动能和外部势能作用下所产生的城市空间地域扩展的主要方向。总体规划提出的城市发展方向要有利于形成合理的城市结构和布局形态；有利于城市功能组织，提高运营效率；有利于保护自然资源和文化遗产。

（一）城市用地发展方向分析

城市发展方向受到诸多因素的影响，根据凤阳县的具体情况，选取多项影响因素进行综合分析和评价来确定城市的发展方向。

1、经济流向和引力

城市的发展离不开与外部的联系，城市发展的主要动力是为城市以外地区提供产品和服务。城市与外部的相互作用分为两种，即城市的吸引力和辐射力。一个城市既对它直接吸引范围内的低位次城市和区域有吸引力和辐射力，同时也受到这个城市以外更高位次城市和区域的吸引和辐射，这两个层次的综合引力，即构成一个城市的对外联系力场，当几个方向的力场不平衡时，城市就会偏重于主要方向发展。

具体研究凤阳的问题时，可以看到，从规划区范围来看，中心城区由府城区、门台子镇城区和临淮镇城区三个城区构成，一大二小，一主二次，级别不同，显然门台子镇城区和临淮关镇城区会受到府城区的辐射和吸引，因此三城区沿府、临、门三镇的公路相向发展是符合上述原理的。从大区域范围来看，凤阳主城区受到西方向的蚌埠市、淮南市都市圈的吸引，南方向受到合肥市都市圈的吸引。而其东、北部则没有相当实力的大城市来吸引它。因此凤阳主城区向西和向南发展引力较强。

2、用地条件

根据工程地质评价，府城城区、门台子镇城区的周边地区和临淮关镇城区以西都属于工程地质优良区。临淮关镇的东部、南部为易涝地区，城市建设应尽量避开。

3、对环境的影响

府城城区的南部是城市的水源地及濠河的上游。该方向用地生态条件脆弱，空间破碎，不适宜城市发展。府城城区的北部是山体，也不适宜城市发展。而府城城区向西、向东发展对环境影响小。临淮关镇城区的北部有淮河水道和东部有濠河水道，其与城市之间应留有缓冲地带，所以临淮关镇城区不宜再向南发展。

4、门槛和容量

凤阳县的城市发展门槛主要有山体、铁路、河流、县界。府城区的发展门槛主要有北部、县界、东部的山体以及南部的濠河。目前向西发展阻力较小，且向南发展空间容量最大。府城区向东发展的空间容量次于向西，濠河的门槛阻力较

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大。门台子镇城区的发展门槛为北部的京沪铁路，南部的山体，西部的县界。东部、西部、南部有较大发展空间。临淮关镇城区门台子镇城区的发展门槛为北部的京沪铁路，淮河，东部、南部的濠河。东、北部和南部几乎无发展空间，根据凤阳县的经济实力，城市应充分利用门槛范围内的空间紧凑发展。

5、城市形态与远景发展

凤阳是因淮河而兴的城市，山水是城市的灵魂，因此靠近山水选择城市用地更能体现凤阳城市的个性和特色。凤阳城市远景发展存在向三镇中心发展可能，规划认为跨中部山体两边发展的远景城市形态更利于凤阳“山水文化”特色的塑造，所以门台子镇城区向南发展对远景城市形态更为有利。

（二）城市用地发展方向选择

综合以上分析，凤阳城市用地发展方向为：府城区近期主要向西南发展，中远期主要向西发展。门台子镇近期主要向西、向南发展，中远期主要向南、东发展。临淮关镇主要向西发展。

三、城市总体布局原则

1、科学调整用地，促进社会经济发展。

城市用地布局应充分反映社会经济发展对于城市空间的要求，要反映城市的性质、职能和社会经济特征，反映人口与产业的空间分布特征。

2、强化城市中心，完善城市功能。

针对凤阳县城市中心吸引力不强，档次不高的问题，着重完善各级城市中心，提高城市档次，加强城市的服务功能，增强凤阳县作为县域中心城市的聚集和辐射作用。

3、理顺交通网络，突出交通枢纽。

针对凤阳县主城区交通环境复杂的特点，重点处理好城市道路交通与对外交通的关系，合理安排交通设施用地，突出城市交通枢纽职能，加强中心城市的对外辐射作用。

4、重视名城保护，促进协调发展。

历史文化名城是凤阳县的名片，是凤阳县重要的文化和物质财富，应以保护为规划之本，并通过保护来促进城市发展，求得城市整体效益的提高。

5、构筑生态框架、优化城市环境。

充分利用凤阳县较丰富的人文资源，以及独特的城市形态，做足“山水文化”的文章。构筑多层次的绿地系统，形成“山”、“水”、“城”相互渗透的生态城市框架。

6、合理利用土地，发挥经济效益。

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应合理利用土地、保护耕地。优先安排使用城市基础设施好的用地，盘活土地存量，发挥土地效益。

四、城市总体布局

（一）城市结构

规划凤阳中心城区城市结构为二组团结构：府城组团、门台临淮组团；分三个片区：府城区、门台区、临淮区。

府城城区功能为：历史文化名城、行政办公、商业金融、文教卫体和生活居住。

门台区功能为：工业、生活居住。

临淮区功能为：工业、生活居住、对外交通。

规划采取有所侧重的不平衡发展策略，产业和人口尽量向府城区集中，使府城区的功能进一步加强，规模进一步扩大，这样有利于形成大城市的集聚效应。改善临淮区组团基础设施和生活环境，疏解老城人口，发展加强旅游服务功能。

（二）城市空间发展时序

近期2005年：重点建设府城城区的西部、门台子镇城区城东片区、城北片区以及临淮关镇城区的西部。在城西地区形成开发热点并带动周边地区土地开发。同时府城城区和临淮关镇城区都应注意疏散和转移老城的人口，两城区之间保持一定的开敞绿色空间。

远期2020年：府城城区主要向西发展，通过城西园区的建设带动府城整体开发。门台子镇城区向城南推进。临淮城区继续向西滚动发展。

远景：门台子镇和临淮关镇两城区逐渐融为一体，在府、临、门的西部形成新的城市组团。

（三）规划用地指标

结合城市性质定位与功能分区，在参照国家标准并分析安徽省部分城市用地指标的基础上，规划凤阳2020年的城市用地结构和比例，2020年规划城市建设用地详见凤阳县城市总体规划近期建设用地平衡表。

1、居住用地：规划将逐步改变居住用地比例过大和分散的状况，结合旧城改造和新区发展，引导居住区成规模建设。府城城区因历史文化名城保护的要求，古城范围内的住宅高度需进行控制，降低建筑密度，改善居住环境，疏散人口，人均居住用地仍保持较高的水平。远期规划将居住用地比例由现状47.54%下调

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到30.62%，人均用地由现状50.72平方米下调至33. 9平方米。

2、工业用地：工业用地集约化、组团化布局，重点提高工业用地利用效率，在满足城市产业发展需要的前提下，考虑历史文化名城保护的要求。远期规划将工业用地比例由15.16%调至23.22%，人均用地由现状16.54平方米上调至25.71平方米。

3、道路广场用地：改善城市交通条件，提高城市的运行效率，需要增加大量的交通用地，远期规划将道路广场用地比例由现状的11.70%调至10.59%，人均用地由现状12.46平方米上调至11.70平方米。

4、绿地：为改善城市环境、美化景观，创造城市特色，应增加大量城市绿地，远期规划将绿地比例由现状的0.52%上调至15.04%，人均用地由现状0.06平方米上调至16.70平方米。绿地指标的提高主要来自几个方面：一是结合旧城改造，增加旧城及滨河地带的公共绿地；二是结合城市边缘的公路、铁路规划大量防护绿地。三是结合城市河流、渠道规划公园绿地；四是结合该中部山体分阶段逐步实施，近期努力达到人均公共绿地面积3.6平方米左右。

第五章 用地布局规划

一、公共设施用地规划

城市作为人类的定居地，所展开的多彩而有序的社会生活、经济生活和文化生活，需有丰富多样的公共设施予以支持。城市公共设施的内容与规模在一定程度上反映出城市性质、城市的物质生活与文化生活水平和城市的文明程度。

（一）现状概况

凤阳城区现状公共设施总用地为141.91公顷，占现状城市建设总用地13.4%，人均公共设施用地11.42平方米。现状公共设施用地主要分布在府城镇的老城区和洪武路，教育用地比例大，其它公共设施用地较少。用地与城市发展的需求相比，凤阳县的城市公共设施总辐射力不够，种类及布局急需完善升级。现状各类公共设施亟待产业化、体系化。

（二）规划原则

1、为树立新的城市形象，加强城市的吸引力，强化城市中心建设。规划建成集商贸、金融、文化和娱乐等多功能、综合性的现代化中心区。

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