广州城市发展规划(17)

关于广州市的城市发展规划

导致人口进一步向旧城区聚集；第三，规划道路网与轨道网仍然表现为中心区密度高于外围地区。

相对旧城区而言，外围城市组团服务功能不够健全，吸引力不足，表现在：

第一，外围城市组团的可达性不强。组团之间联系有待加强，外围组团之间快速的交通联系较少，如旧城区至广州开发区这一带状城市发展带只有一条快速路，快速联系仅依赖广园路，联系不足，增加道路负担。第二，外围城市组团道路网密度低。导致外部交通集聚城区中心，旧城未得到合理疏解，交通日益拥挤，环境质量下降，而新城区未发挥卫星城镇功能，分流老城的人流车流。第三，外围组团公共服务配套设施不足。城市快速扩张导致大型公共服务设施、市政公用设施的配套建设相对滞后，不能为产业发展和空间拓展提供足够支持，缺乏公共服务中心。特别是外围组团工作与生活的配套协调不足，东部开发区以生产为主，缺乏生活配套设施，同时居住用地未与工业用地配套，北部与南部同样存在类似问题，导致城市交通钟摆式运动，增加城市通勤负担。

综上所述，规划区城市空间有待进一步优化，通过加强外围城市组团建设，

提升其服务功能和吸引力，以达到“新区带动旧区”，促成旧城区有效疏解的目的。

（2）非城市建设用地有待进一步控制

“十五”期间，广州的城市建设更多的关注城市建成区，而对非城市建设用

地的控制相对不足。非城市建设用地，这里是指市域范围内，城市总体规划所确定的，在规划期内不被用于城市建设的用地。非城市建设用地为城市的未来发展提供了土地储备，因此，对非城市建设用地的控制，就是要保证城市未来发展空间的拓展。

非城市建设用地的控制不足表现在以下几个方面：

首先是郊区开发土地供应缺乏控制。由于80年代以来城市高速发展，土地

供应时机把握不当，土地供应过量，用地结构失调,土地利用效益较低，也缺乏空间分布上的引导，尽管“十五”期间来进行全面清理，但盘活闲置土地任务仍艰巨，土地供应历史遗留的问题导致近几年来广州房地产开发增长速度迅猛，番禺等地区出现大规模的房地产“圈地”运动，同时房地产开发处于初级水平，长远目标与综合效益的考虑兼顾较少，缺乏对城市功能分区与用地布局的整体考虑

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