十三届全国人大一次会议精神传达提纲(7)

根据大会选举工作安排，委员们认真审议选举办法草案、候选人名单草案，推选监票人，中共中央政治局常委汪洋同志当选全国政协主席，会议同时选出24位全国政协副主席。会议选举夏宝龙为政协第十三届全国委员会秘书长，并选出政协第十三届全国委员会常务委员300名，圆满完成换届任务。

三、关于促进经济社会持续健康发展的主要意见建议

会议期间，委员们围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦人民群众普遍关心的热点问题，提出不少有价值的意见建议。

（一）关于全面深化改革。委员们认为，今年是改革开放40周年，要深刻总结和汲取理论和实践经验，不忘改革开放初心，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。一些委员建议，要增强改革的系统性、整体性、协同性，绘好改革施工图，不能“老虎吃天无从下口”，也不能拣到筐里都是菜，胡子眉毛一把抓。有委员提出，要着力解决不平衡不充分发展的问题，压茬拓展改革广度和深度，以改革之举破解发展之难，着力解决“神仙打架百姓遭殃”现象、中梗阻现象、利益固化现象。有委员提出，改革的每一项措施，都面临着利益格局调整，不直面利益调整，就不是真正的改革；不立足长远，就没有明确的改革目标；不把握好节奏，改革就不会成功。一些委员提出，要确立竞争政策基础性地位，最大限度激发企业家精神和创新活力。

（二）关于建设现代化经济体系。委员们认为，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要坚持质量第一、效益优先，科学把握建设现代化经济体系的目标和重点，不断增强我国经济创新力和竞争力。围绕把实体经济做实做强做优，一些委员提出，要进一步加大对实体经济的政策扶持力度，让更多资本、人才等各类要素回归实体经济，加快建设制造强国。有委员建议，要牢牢守住党对国有企业的绝对领导这一生命线，以混合所有制改革为突破口，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。围绕着力发展开放型经济，一些委员建议，要赋予自贸区更大改革自主权，顶层设计与自主探索相结合，优化自主改革环境，根据各自贸区差异化优势，拓宽自主发展空间，扩大自主探索权力，加快形成全面开放新格局。

（三）关于打好防范化解重大风险攻坚战。委员们认为，要健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。一些委员建议，要强化金融机构公司治理，弥补监管空白，有效协调监管，高度重视大数据在防范化解重大风险中的重要作用。有委员提出，金融系统本身也需“强身健体”，应控制货币总量和信贷增量，同时坚决补上监管的制度漏洞。一些委员建议，化解地方债务风险的原则是控制增量、化解存量，应严格地方政府债务管理，科学界定地方政府事权，强化监督问责，不能把“政绩”留给自己，把风险推给上面或留给后人。有委员建议，应科学发展PPP模式，严禁以政府及其所属部门的文件、会议纪要、领导批示等形式要求或决定企业变相举债，坚决堵住变相举债的“暗道”。

（四）关于打好精准脱贫攻坚战。委员们认为，全面建成小康社会“一个都不能少”，要坚持大扶贫格局，推动脱真贫、真脱贫。一些委员建议，要注重扶贫同扶志、扶智相结合，重视解决“精神贫困”问题，实现贫困地区、贫困群众物质与精神共提升。一些委员认为，坚持脱贫标准至关重要，要让干部群众准确理解国家脱贫标准，注重政策协调，完善考核内容，提高脱贫质量。一些委员提出，要推进精难扶贫的“大”流程管理、“大”区域合作，重点瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。一些委员提出，要打赢精准健康脱贫攻坚战，重点聚焦深度贫困地区，关注老年人、残疾人、重病患者三类人。

（五）关于打好污染防治攻坚战。委员们认为，建设美丽中国是人民的热切期盼，要坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生。一些委员提出，要打赢蓝天保卫战，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，加大对钢铁产业等过剩落后产能淘汰力度，加强区域大气污染协同管控。有委员提出，要充分认识到污染治理涉及社会生产和消费结构的绿色转型，强化对能源和水资源消耗、建设用地总量和强度的控制力度，健全生态产品使用有偿、生态功能转移补偿、生态环境损害赔偿制度体系。有委员建议，要加大退耕还林还草力度，提高重点生态功能区国家补偿标准，完善能耗和污染指标分配方式。还有委员提出，要制定垃圾分类管理办法，完善垃圾分类处置法律法规体系。

（六）关于大力实施乡村振兴战略。委员们认为，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。一些委员建议，要根据实际科学制定乡村振兴战略规划，分类推进，避免一哄而起、盲目攀比。有委员建议，要改造提升农村传统产业，在产业融合、功能融合、主体融合方面精准发力，做大做强生态产业，制定生态产品和服务的统一标准规范，让更多老百姓吃上“生态饭”“旅游饭”。有委员建议，要强化党风政风引领，进一步推进村委会规范化建设，加强对农村“田秀才”“土博士”等能人的培养，让乡村文明蔚然成风。

（七）关于扎实推进区域协调发展战略。委员们认为，实施区域协调发展战略是推动高质量发展的重要途径，要建立更加有效的区域协调发展新机制。有委员建议，要加快推动京津冀协同发展和长江经济带发展，积极构建东西双向互济的发展新格局，扶持中西部地区完善设施、加快发展。有委员提出，要加强西北区域统筹协调，推进“一带一路”建设，引导丝绸之路经济带国内沿线各地因地制宜发展，注重协同发展，优化产业布局。

（八）关于培育和践行社会主义核心价值观。委员们认为，文化兴国运兴，文化强民族强。一些委员建议，要有信心用经典作品讲好中国故事，展示中华民族的历史和当代，聚焦“和”文化，提高精准度，增强中华文化海外传播实效。一些委员提出，要牢牢掌握意识形态工作领导权，把握正确舆论导向，树立正面优秀典型，重视榜样感召力量，把话筒和镜头对准基层对准群众。有委员提出，要旗帜鲜明反对和抵制负能量行为，传播社会主义先进文化，加强对各大网络平台的监管力度。

（九）关于发展公平而有质量的教育。委员们认为，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。一些委员建议，要深入推进教育综合改革，重视学前教育发展，保障留守儿童和随迁子女教育，提供更多优质基础教育资源。有委员提出，在实施“双一流”建设过程中，应尽量少搞各种不是基于学术水平的平衡，大学要各有特色，支持以培养拔尖创新人才为目标的非营利性研究型大学的创立和健康发展。有委员提出，要转变用人观念，深化人才发展体制改革，规范人才流动，大幅减少和清理政府部门主导的评估、评比、奖励、“帽子”工程等，减少政府部门对学术评价的干预，倡导求真务实的学风和科研伦理，营造风清气正的学术生态。

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