在2017年全省国税系统财务工作会议上的讲话(5)

（州）局机关的经费结余情况进行分析，对结余资金集中、数额又比较大的单位通过预算调整动用结余解决困难地区的经费不足或突出困难。三是各地要通过强化综合预算，逐步压缩结余。在预算分配和使用上,先安排中央财政拨款,不要再出现当年中央财政拨款存在结余的现象。四是强化预算编制的完整性，年度各项合理支出必须纳入预算，没有预算不能发生支出，尤其是大额开支。省局在安排今年预算时，已对XX年有办案经费、金税运行费、三代手续费结余的单位，实行了先抵顶结余后安排预算的办法。

3、做好预算基础工作。总局从今年起将逐年扩大定员定额试点单位的范围；此项工作离我们越来越近。所以，各单位要进一步做好基础准备工作。定员定额的依据，一是政策法规；二是测算数据；三是实际占用量；四是历年发生数。因此，必须收集整理好准确完整基础数据和资料，全面摸清全系统的人、财、物及支出现状，掌握真实可靠的基础数据。只有这样，在改革来临时，才能做到心中有数。 （二）做好国库集中支付的推广工作

按照总局部署，今年下半年国库集中收付改革将推行到市（州）局预算单位。推行国库集中收付制度改革，是在不改变预算单位预算执行主体地位，不改变预算单位资金使用权，不改变预算单位财务管理权和会计核算权的“三个不变”的原则下，建立一种财政资金规范高效运行的新机制。这项

改革涉及面很广，影响也很大，是我们必须要抓好的一项重要工作。一是要加强组织领导。各市（州）局要按照改革的部署，切实加强组织领导，着力解决好预算不规范、预算科目不细化、预算批复不及时、财务管理不归口、账户管理不统一等问题。二是要高度重视政策宣传和业务培训工作。在改革工作的准备阶段，大力做好宣传和培训工作十分必要。通过宣传，使单位领导和相关部门了解改革、关心改革、支持改革，使改革工作更加顺畅。通过业务培训，使从事这项工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具体操作中熟练地处理好新业务。今年下半年，总局将组织国库集中收付改革业务培训，各单位要派业务骨干参加。同时，未纳入改革试点范围的各基层单位，要及早了解政策，提前做好各方面的准备。三是切实加强财务管理和会计核算。国库集中收付改革对财务管理水平要求越来越高，各地要切实加强预算管理，细化预算编制，及时批复预算，提高预算执行的准确度，规范各项资金的使用。要严格执行国家关于工资薪金、住房改革等制度和政策，切实加强管理，严禁乱发奖金补贴，严禁违规购建住宅。要依据国家税法和政策，认真负责地做好本单位职工个人所得税扣缴工作。要规范预算单位和财务机构的设置，提高财务人员素质，明确内部职责分工，健全内控制度，进一步加强财务管理。在推行改革的过程中，做好新旧制度衔接的会计账务处理工作，进一步加强会计核算。

（三）做好政府收支分类改革工作

政府收支分类科目是部门预算编制和执行的基础。我国现行分类科目是在计划经济的条下形成的，与当前财政管理的实际情况和国际通行惯例相比，存在收支涵盖范围偏窄、体系设置不全、分类标准繁杂、口径不一致等问题。财政部经过反复研究、论证和修改，制定了《政府收支分类改革方案》。新的政府收支分类包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面。收入分类反映政府各项收入，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映政府各项支出的具体用途。改革完全到位后，新的科目体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方。这项改革不触及各方面的资金分配、管理权限和工作流程，是一项技术性和基础性的改革。

这项改革时间紧，任务重。为做好这项工作，需要强调以下两点：第一，提高认识。各地要从大局出发，认识到实施政府收支分类改革对深化预算管理改革、完善公共财政体制、建设社会主义市场经济体制的重要意义，切实加强组织领导。第二，完成数据的转换工作。月上旬，省局按照新科目对XX年预算数据进行了转换，7月底和10月底，还要分别对XX年预算执行情况分月数据进行转换。按照国务院部

署，编制XX年预算时全面实施政府收支分类改革。因此在下半年，各单位要按新旧两套科目完成XX年“一上”和“二上”预算的编制工作，对需要跨年度结转的资金进行拆分，对全年预算执行数据要进行转换，真正做好新旧科目的衔接工作。

（四）进一步强化基本建设管理

关于基本建设管理问题，年年都在强调，有些问题得到了较好的遏止，但有些问题却屡禁不止，如超审批面积和投资额建设问题、招标投标和签订工程合同不规范问题、超越权限委托竣工决算审计或进行变相审计问题、不按规定建立基建账或会计核算不规范问题等仍在一些单位存在。产生这些问题的根源是一些领导的法纪观念淡薄，没有从根本上引起高度的重视，为此而产生的后果也将是严重的。另外，当前一些地区还存在一种很大的浪费现象，就是在加大新建项目的同时，闲置办公用房也在大量增加，高价新建，低价处置的现象也时有发生。针对上述情况，结合当前及今后一个时期财政部核定基建经费逐年减少的趋势，省局从今年开始，一是要从严控制审批和进库项目数量。截止目前，我省在总局项目库中共有100多个项目，按今年总局安排的基建经费预算测算，需要7—8年才能安排完未完成投资额。省局将把基本建设项目进库和审批结合起来，从严控制进库进度。凡有闲置资产该处置而未处置和基本建设管理中出了问题

的单位，一律停止对其审批新的项目。同时，省局在审批前对投资额在00万元以上的项目要进行现场核实，并实行自筹资金支付工程款审批制度。二是坚持实事求是，禁止铺张浪费。基本建设实行项目库管理后，所需资金可全部申请中财拨款安排，一些项目单位便千方百计、想方设法增大面积、增加投资。大家要认识到，中央的钱不能想用多少就用多少，想怎么花就怎么花。其一，近两年，中央财政安排的基建经费已呈逐年递减的趋势，其二，从财政部到总局对基本建设的监管愈来愈严密、愈来愈规范，陆续出台了一系列加强管理的措施和办法，去年10月1日起实行了基本建设项目竣工财务决算审批制度，今年，按照总局的要求，项目开工前将由省局委托中介机构对项目进行评审，按评审金额审批项目预算。为此，省局重申，各项目单位的基本建设要按照实事求是的原则，禁止追求高档豪华、搞形象工程和标志性建筑。三是对基本建设项目实行动态管理。今年省局将实行基本建设项目半年报制度，适时掌握全省基建项目工程进度、付款进度等情况，切实加强项目管理，合理安排项目预算。此外，要继续加强基建管理制度落实情况和基建预算执行情况的检查，严格责任追究制度，严肃查处基本建设中的违规违纪行为。加强竣工决算审计管理，实行竣工财务决算审批制度，切实提高资金使用效率。四是要认真清理清查隐患问题。各地要对近几年上马的基建项目要进行清理，对于不符

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