六安城管队伍稽查评议考核情况的报告(2)

通或有碍市容的摊点、疏导一批有固定消费群体的摊点、规划一批“六统一”的固定摊点；按照就近便民原则，新增设臵一批车辆停放点等方式，在中心城区开展市容环境卫生、车辆停放秩序、工商摊点、户外广告等集中整治活动，市容市貌得到明显改观。三是实施梅山路市容景观提升工程。对梅山路段的基础设施、建筑立面、广告招牌、环境卫生及商业经营秩序进行改造或整治，打造城市管理的招牌路、示范街。

二、加强队伍建设，不断增强执法人员综合素质。 坚持“内强素质，外树形象”的方针，加强执法队伍的教育培训，建立健全各项管理制度，强化监督考评，严格兑现奖惩，不断增强执法人员综合素质和执法办案能力。我局现有城管执法人员134人，其中本科文化程度有30人，大专文化程度有72人，大专文化水平以上的执法队员人数占执法队员总人数76﹪。

加强执法人员学习培训。按照制定的学习培训计划，组织全体执法队员进行了集中法制培训、军训和行政执法资格认证培训，组织各执法大队中层以上领导干部进行了依法行政基本理论及六安市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的专题培训，组织骨干外出考察10批次50余人次，积极参加各级职能部门组织的各种业务培训。同时，各执法大队坚持每周半天军事训练、每季度一次会操制度，且执法队员

的着装和执法车辆实行统一样式、统一标识、统一编码的半军事化管理，增强了执法队员的服从意识、规范意识、服务意识、纪律意识。

建立定期督察考核制度。制定了《六安市城市管理行政执法局岗位工作考核实施办法（试行）》，局监察科、城管督察大队专门负责对城管执法工作进行巡查、监控、督查考评，对执法队伍的执法行为、队风队纪、仪容仪表进行全面督查考核，并将督察情况以《督察通报》的形式报送局领导、抄送各城管执法大队。同时，局领导进行不定期暗查，实行红、黄卡制度，对工作先进的单位、个人发放红卡予以加倍奖励，对工作后进的单位、个人发放黄卡予以加倍惩罚。

推行领导干部竞聘上岗。结合人事制度改革，本着公开、公正、公平、择优的原则，引导职工积极参与执法大队领导干部的竞聘。31名同志参与了公开竞聘执法大队15个科级领导干部岗位。通过竞职演讲、民主测评、党委研定，将想干事、能干事、会干事、干成事的同志选拔到执法大队的领导岗位上，真正做到能者上、平者让、庸者下，形成“有为才有位”的积极导向。

严格执行执法责任制度。相续出台了《行政执法过错责任追究规定》、《行政执法人员及工作人员纪律处分规定》、《违法建设查处目标管理责任制》等制度，按照城管执法工作特点，划分为市容、规划、机动、巡查、督察五个执法大

队，按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。我局组建以来，根据《行政执法过错责任追究规定》、《行政执法人员及工作人员纪律处分规定》，先后对4名违规违纪的同志进行纪律处分，9名履职尽责不到位的同志实施经济处罚，4名工作不力的队员调离执法岗位，8名表现不积极的队员进行诫勉谈话，3名不能胜任工作的协管员予以辞退，10名表现不积极的协管员延长试用期3个月，1名违法协管员移交检察机关进行处理。

三、规范执法行为，不断提高执法案件办理质量。 严格执行行政处罚案件审核审批制度、错案追究制度、重大案件集体讨论制度，坚持从行政执法案件内容的完整性、证据的准确性、程序的合法性、处罚的适当性、裁量的合理性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面提高执法案件的办理质量，真正做到执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序公开化、执法行为规范化、检查指导经常化，不断提高执法案件办理质量。2009年度共办理了一般程序行政执法案件186件（其中违法建设案件166件，市容类行政处罚案件20件），备案简易程序处罚案件449件。

严格执法案件质量标准。一是严把办理程序关。制定了《执法程序暂行规定》，严格遵照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序，坚持调查、审核、决定三权分离制度，依法告知当事人权利义务，真正做到执

法办案的每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。二是严把质量审核关。坚持“七看七审”，即看执法主体，审执法资格；看执法程序，审办理过程；看调查取证，审证据效力；看处罚依据，审适用法律条款；看权利义务，审事先告知事项；看处罚决定，审合法性与适当性；看处罚履行，审罚缴分离制度执行；有效保证了执法案件办理的质量。2008-2009年度均无行政诉讼案件，发生1起行政复议案件也被复议机关予以维持。三是严把卷宗制作关。按照《六安市行政处罚案卷评查标准》的要求，行政执法案卷文书制作规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，并及时进行归档保存。

规范行政处罚自由裁量。按照《六安市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，制订了《六安市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，对涉及城市管理领域的17部法律法规规章所规定的89种违法行为的行政处罚自由裁量权进行了细化，进一步规范了行政处罚的自由裁量权，使城管执法做到处罚适当，裁量合理。

开展执法案卷评查活动。按照省政府法制办的要求和部署，配合市政府法制办组织开展了全市城管系统行政处罚案卷评查活动，安排部署全市7个县区城管执法局进行了行政处罚案卷互查，有力促进了城管系统行政执法水平的提高。

四、创新管理方式，不断开创城管执法新局面。 加大城管执法宣传力度。成立由分管副局长为组长、局属各单位信息员为成员的城管执法系统信息宣传报道组，建立信息和宣传工作网络，制定城管执法宣传奖惩制度，加大执法宣传力度，不断营造城管执法良好氛围。一是广播宣传。我局投入12万元，与市广播电台联办“城管之声”电台语音节目，每工作日上午播放1个小时节目，开辟普法园地、局长（大队长）会客厅，组织相关负责人参加访谈，与市民互动交流，现场解答听众询问，受理城管投诉。二是报刊宣传。在《大别山晨刊》、《六安广播电视报》开设专版，跟踪报道执法动态。2009年度，我局在《皖西日报》、《大别山晨刊》编发城管系列报道29期，在《六安广播电视报》编发“城市之窗”专版14期，刊登各类稿件80余篇。三是电视宣传。在大的执法活动中，均邀请市电视台记者，及时跟踪报道城管执法动态，每周坚持播发1至2次，已报道28次，宣传效果明显。四是简报宣传。已编发《城管工作简报》41期，宣传城市管理工作，多次得到了市主要领导的批示；设立宣传咨询台、发放宣传单。今年发放城市管理方面法律法规宣传单共5000余份。五是网络宣传。开通六安市城市管理行政执法局网站，设臵城管概况、政务公开、政策法规、投诉举报等栏目，及时公布城市管理行政执法的执法依据、执法程序、执法结果等，搭建服务平台方便广大市民查阅城

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