《城市社区管理》试题合集与答案(3)

【材料三】 中国城市基层管理体制的沿革

1949年以前，中国城市的基层组织是里。里是国民党......90年代初，政府主管部门正式提出社区建设的思路，在中国的大部分地区都将居委会改为社区居委会。 【材料四】费孝通：居民自治

从目前的情况看，人在社区中基本上还是通过行政体系组织起来的。......是否认为社区事务是与自己有关的公共事务?这些问题仍有待回答。

【材料五】 改革模式：“政府之腿”变“居民之手”

[深圳盐田模式：议行分设] ....[深圳莲花北模式：企业化社区管理]....[上海模式]...[沈阳模式]....但在居民对社区缺乏认同感和民主参与热情的情况下，很难实现。

根据以上资料，回答下列问题：

1、根据你的理解，什么是社区管理模式？（5分）

2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（5分）

3、请概括出给定资料所反映的主要问题（限300字以内）。（10分）

4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述（要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅）。（20分）

1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分） 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。

社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。 2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）

居委会和物业公司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。 按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。

处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。

3请概括出给定资料所反映的主要问题。（不超过150字）（20分） 材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬，由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。

4、就所给材料反映的问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，分析恰当，论述深刻，条理清楚，语言通畅。 （50分） 根据观点、论述及表达情况酌情给分。

五、资料分析题（仔细阅读下列资料，按问题依次作答，共50分） 【材料一】广州市发文改进街道工作

近日，广州市政府发文提出了《关于加强街道工作的意见》。......、奖金和办公经费不得由街道承担。综合执法人员经费由年人均4万元调升为6万元。

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【材料二】“社区工作室”与居委干部培训

居委干部身处社会建设“最前沿”，他们的素质和能力......俞静工作室对学员出具的考核评估书都是“重要的一票”。据统计，从俞静工作室毕业的百余名学员中，已有60%担任了居委书记、主任。

【材料三】建设文明社区，提高市民素质——某市创建文明小区的经验

在建设社会主义市场经济体制的新的历史条件下，某市不断探索，.......另一方面，为经济建设和社会发展提供了支持和保证。

根据以上资料，回答下列问题：

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（4分）

2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（8分） 3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（8分）

4、从“材料三”所列举的七种做法中选择其中某一点谈谈：“如何开展社区建设工作？”（30分）

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（4分）

街道办事处与社区居民委员会之间的关系是指导与协调的关系。

街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。

2、根据“材料一”，请谈谈以往社区管理体制存在哪些问题？（8分）

1、以往的街道办事处可以说\有职无权\社会事务管理等职能科室都设置了,但是在实际工作中,实行的是块块管理,上级主管部门抓到底,街道负责协调,出现扯皮现象.特别是社区，什么都管，但是什么又都管不着。所有工作包括普法、卫生、计生、党建等等工作都分配，任务重，报酬底，尤其是社区工作人员工资更低，影响工作积极性。同时因为没有强制措施和法律依据和执法主体资格，所以在工作中只能是说服教育，不能形成综合执法的合力。同时人员少、经费少、任务重矛盾突出,街道工作人员自身素质也有待提高。

2、广州的办法很好，在权利下放、办公条件、经费等方面给予保障，这是个突破。

3、继续下放权利，特别是管理职能。城市的最直接管理者和基础是街道社区，街道社区的作用的发挥对城市管理水平的提高至关重要。对城市的稳定也不可小视.相信街道社区大有可为。

3、根据“材料二”，请谈谈如何增强对居委干部的培训？（8分）

一、首先要强化干部“服务人民”的意识。一切工作的中心都是围绕着“服务人民”这一宗旨的，现在有些人当上干部后做的一些事情没有在心里问自己，是不是有利于人民，而是简单的把工作当作任务，服务意识还不够强，所以要进一步灌输这个理念。

二、加强干部的行政意识。干部不但要做好自己的本职工作，还要多想，不要单单还停留在那种 “上级叫你做，你就去做，上级不说，你就不动”的层面上，要多想想事情。

三、加强干部的行政能力。一件事情有许多种看待方法和做法，干部要全面分析好问题，从哪个角度方面看待更全面？怎样做更到位，更实在？不要直简单按部就班的去做，虽然完成了，却不一定最好。

四、加强干部的创新意识。还是那句话，多想，创新是一个民族进步的源泉，多多提意见，采取新方法，新路子去管理。

（四）案例分析题

案例一：

中国农村依然需要“赤脚医生”

五年前，李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼──两头水牛，.......Hsiao表示，医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会，中国农民真正需要的是获得可以负担的医疗保险，让医生的行为受到村委会的监督。

阅读以上材料，请回答：

1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？

赤脚医生在六七十年发挥了重要作用，有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现在的农村地区依然发挥至

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关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。

但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，主要有以下几点：一、没有明确的合法的身份；二、政府停止向赤脚医生支付工资；三、赤脚医生的医疗技术水平不高；四，行医条件较为恶劣。 2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？

这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情，可以如李春燕所说能够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大，降低了病人的抵抗力，损害了病人的体质。这样做有几方面的原因，一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准，医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知识；二是对赤脚医生进行培训，提高其医疗水平；三是对抗生素滥用的情况进行监控。

3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。

可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行，需要给出原因。根据其分析的深刻程度酌情给分 并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。

案例二：

南京：居民代表民主罢免社区主任

27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。.............我愿意到梅花山庄来做这个工作，给自己一个新的尝试，谢谢你们。”居民们报以热烈的掌声：“讲到点子上了。”（ 来源:人民网 2004.3.30社区） 阅读以上材料，请回答：

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？ 2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。 3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？

街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当对社区内的群众性自治组织——居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性事务，取消创收经济指标，将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合，实现国家对社会的有效控制。 基层政府和它的派出机构——街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位，不要简单地将其当作自己的“腿”，不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府部门应该加大对居民委员会的支持、帮助力度。 2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。

社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要。 （1）要大力培养和增强社区成员的参与意识 （2）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化（ 3）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制（ 4）要在法律中明确社区成员参与机制

3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。 （1）建立健全社区居民会议的民主决策制度

凡社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，如居委会成员和社区工作者享受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三年任期目标和年度计划，居民公约和居民自治章程的制定和修订，居务公开的具体办法和要求等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定，真正做到由民做主。规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实际，制定社区居民会议、居民代表会议议事规则，明确社区居民代表的权利和义务。 （2）实行议事层与执行层分离的工作体制

社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产，不直接管理、完成社区日常工作事务，社区日常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完成，所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区

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居委会的指令。不具备“议行分设”条件的社区，社区居委会成员可以脱离生产，实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。

案例三：

最近，广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估，该评估组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、..........类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下，可通过文化培训、场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并要求所有有偿服务收入都得列入“收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。 结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？

当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕，社区文化活动正在蓬勃兴起，深圳福田区构建“一公里文化圈”，从文化建设角度寻找切入点，以大手笔的发展战略规划建设小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的实践来看，福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。

第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是城市综合实力及其市民精神风貌、文明程度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至根本性的影响。而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城市建设规划，在规划中充分考虑了配备相应的文化设施，用文化的、长远的眼光来科学规划社区建设；二是充分利用区域内市属大型文化设施，整体设计，因地制宜，资源共享。

第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设，关键要挖掘本地区的文化人才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发展，政府设立了两个专项资金，《福田区公共文化场所管理暂行办法》也提出了人才“全员聘用制”的办法。这些措施的出台，既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立和稳定了一支高素质的人才队伍。

第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看，首先，政府投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的1.5％，这就为社区文化建设设置了第一道保障；其次，福田区还将公共服务场所分为三大类，各类场所给出不同政策，在保证公益活动下，实施有偿服务，盘活了这些文化设施资源。

值得注意的是，目前，国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑造社区文化的整体形象阶段；创建社区文化特色；社区文化由封闭向开放发展；适应大文化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富；知识学习、信息服务成为社区各种文化的交叉点，已成为社区文化经营的主要形式。因此，各地政府要与时俱进，发挥创造性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会，不断将社区文化建设推向繁荣。

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