建德市第十三次党代会报告(董悦)(4)

着力加强经济发展要素保障。深入推进农村土地综合整治，加快安置房建设，加大查违拆违力度，强化土地房屋征收，拓展用地空间。坚持集约节约用地，清理盘活转而未供和闲置低效用地，严格项目准入，提高土地利用绩效。积极拓展环境容量，全面落实节能减排目标责任制，引导企业采用先进环境管理模式和清洁生产工艺，抓好重点行业节能降耗；强化环境执法监督，深入开展重点行业污染整治，加快推进城镇污水处理厂、城乡垃圾处理设施建设和运营。深化国有投融资公司运营机制改革，整合国有资源资产，提高融资能力，做大做强国有公司。加强政府性债务风险的防范与控制。深入推进金融体制创新，大力引进和积极扶持地方金融机构、资本市场发展，创新完善中小企业扶持奖补政策，及时帮助企业解决发展难题。

（二）全面实施“城乡统筹工程”，在提升城乡一体化发展水平上取得新突破

牢固树立“全域经营”理念，以新型城镇化为主导，全面落实城乡区域统筹发展战略，立足交通区位、产业基础、优势资源和发展空间等现实条件，因地制宜、科学定位、统筹规划、特色发展，加快形成梯度鲜明、优势互补、产业集聚、功能衔接的城乡一体化发展新格局，全力打造“宜居建德”。

做大做美中心城区。按照浙西次中心城市和中等城市定位，依托独特生态环境和城市景观，彰显山水城市特色，全力打响“美

丽江城”城市品牌。按照“东扩、南拓、西进、中优”发展思路，强化规划引领，积极推进新城、综合体建设和老城区有机更新。基本完成洋安新城、中心城区商务城建设，桥东城市客厅综合体、桥南新城、洋溪新城初具规模，加快建设新安江南翼新城区——更楼，建成区面积力争达到20平方公里。进一步完善城市基础设施，提升城市综合承载能力。扎实推进亮灯、景观改造、绿化等工程，美化城市形态。强化数字城管作用，健全物业管理，提高城市综合管理水平。

着力打造中心城镇。突出中心镇的区域集聚、辐射、带动作用，切实提高开发品位，提高综合承载能力，努力建设具有经济实力、发展活力、特色魅力的中心镇，加快培育小城市。稳步推进扩权强镇工作，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务能力。按照“城镇西进、产业南移、旅游东进”的思路，加大严州古城保护力度，梅城新城一期开发初具规模。坚持建区造城、二三产并进，将寿昌打造成为南部区域中心。强化集镇和特色产业基地建设，加快交通基础设施建设，提升大同在西部区域的集聚和辐射功能。推进产业提升和集镇开发，将乾潭打造成为“建德东大门、人居小城市”。

积极培育特色乡镇。坚持“一镇一品”，积极开展特色乡镇、风情小镇创建。扎实推进三都生态特色示范区建设。加快杨村桥交通枢纽建设，打造新安江城市新门户。紧抓重大产业项目建设，

实现下涯经济跨越发展。把大慈岩打造成为对接义乌商圈桥头堡和中国农耕旅游文化展示区。加快航头特色工业平台和省级现代农业综合区建设。将李家打造成为国内一流水泥、轻钙基地。将大洋建成我市东南部工业型生态城镇。发展莲花山湾经济，加快环境综合整治，做大特色生态农业。将钦堂打造成为富裕生态之乡和华东重钙基地。

努力建设秀美山村。坚持要素资源向农村倾斜、公共服务向农村延伸，加快推进新农村建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”和“五美”、“六有”要求，大力推进万户农房改造、下山移民、清洁乡村等工作，加强农村环境综合整治，扎实推进中心村、精品村培育建设，优化农村人居环境。深入推进“联乡结村”、“低收入农户奔小康”工程，加强农村劳动力转移培训，促进农民增收致富。强化村级集体股份制改革，发展集体物业，壮大农村集体经济。推进“三置换”试点改革，提高农民社会保障水平。

加快完善基础设施。按照杭州西部综合交通枢纽定位，完善城乡基础设施建设，提升区域发展环境。加快重大交通、水利基础设施项目建设，推进高速公路、城市快速路、国省道与一批重要县道改建提升，做好杭黄高铁、临金高速、十里埠综合作业码头规划实施，加快铁路货运场站搬迁和千岛湖通用机场改造提升，推进钱塘江干流防洪堤等重点水利工程建设，全力争取乌龙

山抽水蓄能电站等重大项目实施。大力推进城乡给排水、低压电网改造等基础设施建设。积极打造“智慧城市”、“数字城乡”，强化信息技术在各领域应用，不断提升信息化水平。

大力推进生态建设。深入实施“生态立市”战略，牢固树立绿色、生态、环保的发展理念，切实加强生态文明建设。以“三江两岸”建德段和兰江、寿昌江沿线生态景观保护和建设为抓手，提高城区截污纳管率，加大沿江环境综合整治力度，加快推进绿道和生态整治示范段建设，把沿江沿岸打造成为具有建德特色的“绿谷清凉风光区”。深入推进农村面源污染治理和农村环境连片整治。重视重大交通项目生态化建设。深入实施珍贵树种发展计划，全面提升森林质量和生态功能，建设“碳汇林业”。积极稳妥推广水源热泵、太阳能等低碳节能技术。切实加强生态文化宣传，提高市民生态意识，倡导绿色消费。扎实推进国家环保模范城市、生态市、园林城市、国内最清洁城市等创建活动。 （三）全面实施“民生保障工程”，在提升共建共享水平上取得新突破

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，加快完善基本公共服务体系，大力发展民生事业，不断提升群众生活品质，增强人民群众幸福感、满意度，全力打造“幸福建德”。

努力促进创业就业。就业是民生之本，创业是财富之源。坚持更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，推进以创业带动就业，努力打造创业型城市和充分就业城市。加强就业培训和择业观念教育，鼓励高校毕业生创业，提高失地农民、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业质量，做好退役军人就业工作。推行劳动工资集体协商制度，加大劳动监察力度，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、分层次、可持续”原则，健全完善社会保障体系，大力推进城乡居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险扩面工作，稳步提高保障水平。完善“三级救助圈”，深化“春风行动”，大力发展慈善事业。强化动态管理，健全完善以最低生活保障和助学、医疗等救助为基础，以其它救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。重视老龄工作，发展老龄事业，推进以居家养老为重点的城乡养老服务体系建设。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，积极发展残疾人事业。

促进教育均衡发展。坚持育人为本、德育为先、产业为重，合理配置公共教育资源，推进优质教育均衡化，高标准、高质量普及十五年教育，实现教育现代化。积极发展学前教育，加强公办幼儿园建设，初步建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。大

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