讲义 现今中国政府体制下存在的弊端

现今中国政府体制下存在的弊端

——腐败

所谓阳光之下必有阴影，阴影之下必有糜烂。风光的背后总会有肮脏的交易。

摘要：作为政治本身来说，腐败似乎是政治的伴生物，寄生于各种政治有机体之中，成为当今世界的一大公害。政治学者何增科称之为“政治之癌”。 尤其是改革开放以来，我国社会进入到了深刻的转型过程中。随着我国社会转型的加速，经济领域活动的扩展，政治权力向经济领域的渗透，腐败现象呈现新的蔓延形势和复杂性。反腐行动刻不容缓。

近年来，随着公民政治觉悟的提高，对于政治问题的关注度也随之提高。来自各方面的调查和报道显示，腐败现象蔓延已经成为人民群众高度关注的头号问题：

一是在法制日报、法制网、中国平安网和法制日报手机报就广大网友关注的两会热点问题的调查中，反腐倡廉位列第一。

二是在人民网调查的众多热点选项中，“反腐倡廉”名列贫富差距、教育公平等众多网友关注热点问题榜首。

三是2008年以来，“反腐”连续3年成为调查最受关注的热词。 四是在人民论坛杂志发起的“未来10年10个最严峻挑战”问 卷调查中，第一大挑战为“腐败问题突破民众承受底线”，6688位受访者认为“腐败问题突破民众承受底线”是未来10年的最严峻挑战，占受访人数的82.3%。

关键词：权力 腐败 反腐败 现状 对策

政府体制：政府体制是一个国家的政府组织形式。具体的说，就是政府职能机关的划分，如我国的公安局，检察院，法院。 政体：政体是一个国家的政权组织形式。君主立宪制和民主共和制。 政府制度：政府制度是政府在某一时期所实施的管理制度，比如我国的西部大开发，十一五计划等等。

弊端：由于工作上有疏漏而发生的损害公益的事情。

腐败：原意是食品因变质而产生臭气、刺激味和毒性物质的一种自然现象，现在多指是运用公共权力谋取私人利益。 反腐败：基本与廉政一起出现，多是反腐倡廉。

一、 研究背景及意义

“大量的数据事实告诉我们，并不是改革开放或市场经济导致了腐败，而是改革开放和市场经济把并无多大改变的绝对权力导向了‘经济’领域和其他领域，实现了腐败大面积和深度的扩散。”随着我国社会转型的加速，使政府腐败具有了顽固性、传染性、再生性、可转移性、渗透性等特点。

十七大报告中提到，我们党的政治任务就是预防腐败和惩治腐败，它是我们党一直都在彻底贯彻的任务。十七大报告同时强调，面对腐败的问题，要从根本上预防，综合治理各种腐败现象。不仅要对腐败现象进行严格的惩治，还要重视对腐败现象的高度预防。中共中央在“十二五”规划中提到，在未来的几年里，我国要持续地进行体制改革，努力遏制腐败现象的产生，并构建预防和惩治腐败的基本框架，这深刻反映了我们党反腐倡廉的决心。由此我们可以看到，反腐机构的构建显然已经成为我国反腐工作的重心所在。目前我国的监督机制、教育制度以及其他的各项制度也还有很多问题存在，它们可能对我国政府反腐倡廉工作有一定的干扰作用。所以，这个阶段，必须在充分了解我国基本国情的基础上，构建积极有效的惩治腐败、预防腐败的战略措施，这样才能从根本上解决各种腐败现象。 二、 国内外政府官员贪污腐败问题的现状 1、 国外政府官员贪污腐败问题的现状

1992年意大利干部违纪违法罪件中，牵涉了4名前总理，10多名前政府部长和近1／3的参众两院议员，导致了3名部长辞职，5个执政党和1个在野党的总书记下台，三级议会和政府中4000余人被指控贪污。1993年春，韩国通过新闻曝光、群众举报、财政审计、官员财产登记、存款实名、清查财产等一系列手段，查处了上至总理、内阁部长、将军、国会议员，下至一般官员在内的1800多人或被解职或被判刑。另外，巴基斯坦、波兰、保加利亚等国家都开展过反腐败运动。

其中，菲律宾前总统埃斯特拉达因受贿、贪污腐败被弹劾并起诉，最终被罢免职务；赞比亚前总统奇卢巴因被指控犯有“窃取国家资源罪”被警方逮捕；以色列总理沙龙因涉嫌腐败面临被起诉的

窘境；同样涉嫌腐败导致韩国民选总统卢武铉被弹劾。 2、 我国政府官员贪污腐败问题的现状

权力是腐败的基础和根源。权力过度的集中导致各级党委、政府及有关部门的主要负责人——俗称“一把手”的领导干部违纪违法现象引人注目。

根据中央纪委、监察部案件管理部门提供的信息显示：1997年10月至2002年9月全国纪检监察机关共立案861917件，结案842760件，给予党纪政纪处分846150人，在受处分的党员干部中县（处）级干部28996人，厅（局）级干部2422人，省（部）级干部98人。2004年1-8月，仅八个月内就有36名高官“双规”和接受审查。1-7月全国检察机关共立案查处贪污受贿的嫌疑人22913人，县处级1767人，厅级109人。2009年全年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，其中县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。可以毫不客气说，当今中国颇具影响的索贿受贿腐败大案，大部分是一把手或者“准”一把手所为。 三、 腐败的成因（内因和外因）即心理和环境 1、 我国人口众多，管理难度大

我国是当今世界上人口最多的国家，而正是因为如此，我国的官僚机构庞大，并且，政府官员数量之多也是世界上最多的国家之一，所以，官僚机构的庞大也是造成我国政府腐败现象的原因之一。

吃空饷行为：前段时间报道16万被清退发布情况显示，截至目前，全国应清理清退公务用车119846辆，实际清理清退114418辆，占95.5%。截至9月25日，全国共清理清退 “吃空饷”人数为162629人。在各省区市中，河北、四川、河南清理“吃空饷”人数位居前三位。其中河北共清理“吃空饷”人员55793人，四川清理清退“吃空饷”的人数为28466人，河南共清理清退“吃空饷”人员15022人。

2、 经济基础与上层建筑发展不同步

改革开放以来，我国各方面均发展迅猛，除政治体制改革以外的各项改革都取得了巨大成效。但在发展的同时也出现了许多问题。国力大大加强，国际地位大幅提升。但贪污腐化、贫富严重不均、资源浪费巨大、每年上万亿的公款消费等问题日益凸现。

3、 党员干部的道德观念淡薄

当前，我国正处于快速的社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的走失，引起道德行为失序，从而引起权力的腐败、贪污、受贿、以权谋私等。

4、 党员干部放松学习，人生观、世界观、价值观发生严重扭曲

由于不注重学习，他们曲解党的政策方针；对党规党章视而不见，知法犯法；动摇了共产主义信念，曲解了马克思唯物主义思想，沉溺于金钱娱乐的世界中不可自拔；他们忘记了党的优良传统；为了满足自己的私欲极尽奢华、贪污受贿。因此，不讲学习。不加强世界观的改造，就不可能做一名合格的共产党员，更不可能做一名合格的党的领导干部。 5、未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治

过去，在高度集中的经济体制下，对人们进行说服教育、道德规范教育，通过把外在的价值体系内化为人们的价值取向。但是这种方法存在一定的局限性，很多地方性反腐败文件没有一定的公信力，腐败之风并无收敛。究其原因，不论说服教育还是道德约束，都没有国家强制力的保障为后盾。而法律作为一种特殊的规范，不仅具有说服教育和道德规范的功能，还具有强制性和约束力。但是，由于我们缺少执法守法的传统，致使法制建设严重滞后，没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对政府腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以，一方面造成人们道德缺失、思想混乱、世界观扭曲；另一方面造成反腐败工作缺乏必要的法律依据和手段。

6、 共产党的党员任用体制和管理机制极其落后

在在干部任用中，主要领导的意志就是圣旨。虽然现在任用体制正在进一步完善，公务员考试严格遵循公平、公正、公开的原则，但是这些没有什么背景、不靠裙带关系的干部一般升职空间不大。在干部管理上，干部监察系统如同“需”设，按需要设立，要双规谁、处理谁、处理到什么程度，基本以领导意志为主。没有有效的监督，这就导致了领导意志的不容侵犯，就不会对腐败现象真正的遏制，造成贪污腐化现象日益严重。因此，在社会主义市场经济体制下，加强政治伦理建设，就是要以德倡廉，筑起人们坚强的道德防线，培养人们“不腐败、反腐败”的思想观念，从而从根源上抑制腐败现象的滋生和蔓延。薄熙来案例

公式：犯罪动机+犯罪机会+条件一犯罪阻力=犯罪实现

腐败动机=贿赂一道德损失一[(被发现和制裁的机会)X(所受处罚)]>薪金+廉洁的道德满足感 也就是说，当贿赂之所得减去从事该行为所承受的道德损失和法律风险后仍大于其工资收入和廉洁带来的道德满足之时，官员就会产生从事腐败的动机。

腐败条件=垄断权+自由处理权一责任制 也就是说，当官员享有垄断权和自由处理权而又无须对权力的行使承担必要的责任时，他就具备了从事腐败行为的条件。

四、 腐败的危害

（一） 腐败对经济发展的危害

1、 侵占公共财产，掘取公共财富，造成经济损失 数据： 腐败犯罪造成的经济损失可以从检察机关查处犯罪过程中挽回的经济损失得以局部反映。1993年至1997年检察机关通过办案为国家和集体挽回直接经济损失229．2亿余元。②1998年至2002年，检察机关通过办案，为国家挽回直接经济损失220多亿元。③2003年检察机关通过办案挽回直接经济损失43亿多元。④2004年检察机关通过办案为国家挽回直接经济损失45．6亿元。

2、 扰乱经济秩序，使经济失去良好的投资和发展环境

3、 妨害社会资源的有效配置和生产要素的合理流动，阻碍社会经济健康发展

4、 加大了经济活动的成本

5、 影响国家或地区经济计划的整体实现，并导致国家优惠政

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