关于我市实施乡贤回归工程专题调研报告()(2)

成功引进了计划投资8亿元、用地面积2000亩的揭阳市信盈投资有限公司，该公司重点发展高新、低碳、创税能力高的项目。同时主动服务配套中石油项目，积极 “引凤筑巢”，引进了计划投资25亿元、占地面积4600亩的龙智花园城项目，规划建设别墅区、企业服务中心、广场、村民住宅区、道路景观工程、污水处理厂等。

（五）强化各种措施，落实乡贤回归保障。为保障乡贤回归工程真正出实效，各地层层制订措施，全方位做好服务工作，建立健全责任机制、督查机制、考核机制等长效机制，通过分解细化目标任务，以目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工；通过实行领导不定期督查和“一月一督查、一季一小结、半年一总结”工作机制，推动工作序时完成、超前完成；通过将招商引资和项目建设纳入绩效考核范围，发挥干部队伍主观能动性和工作创造性，推动各地、各单位超额完成招商引资和超前完成项目建设，从而形成保障乡贤回归的强大合力。惠来县制订出台了《惠来县鼓励投资优惠办法》、《惠来县鼓励外商投资优惠办法》、《惠来县关于扶持鼓励个体私营企业发展的优惠办法》等政策，从注册登记、经营条件和范围、税费、用地、用电、用水、信贷等予以扶持，用优惠政策吸引乡贤回乡投资；并落实县党政领导挂钩责任制，确保各项工作任务都有领导亲挂，有部门负责，有专人专抓。普侨区大力营造“你投资我铺路，你创业我服务，你有难我帮助，你赚钱我保护，你发财我发展”的投资氛围，健全招商引资服务机构，完善“一站式”

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办公和“一条龙”服务制度，想企业之所想、急企业之所急，做到回归项目建设到哪里，服务跟踪到哪里，全力推进回归工程建设。三年多来共签约乡贤投资项目28个，已动工建设26个，计划投资总额54.99亿元，完成投资额8.98亿元。

二、 存在的主要问题

我市发展实施乡贤回归工程虽已有了很好的开端，但总体上看，尚停留在初级层面，乡贤回归的数量和质量还不太理想，大力实施回归工程、发展回归经济还有许多问题亟待解决。

（一）用地难仍然是最大的瓶颈制约。土地供应状况及其导致的商务成本的高低是企业迁移时最为关注的原因。目前我市用于乡贤回归的土地资源不多，再加上国家宏观调控对土地政策严格控制的因素，造成我市土地供给将远远无法满足经济发展要求，这是当前回归工程最大制约因素。另外，回归企业在项目实施过程中仍存在的融资困难、人才和用工等等问题。

（二）工作机制和配套服务不尽如人意。从调查情况看，目前各地没有建立一个统一健全的“回归工程”管理机构，缺乏专业招商人才，招商经费紧缺、统筹协调能力不强，与实施大回归、大招商，引进大项目，促进大发展的要求不相适应。同时，由于市和大多县（市、区）尚未设立行政服务大厅，企业办事难问题未能得到很好的解决。特别是由于实行“谁签名、谁负责”的问责制，有的单位、人员死抠文件、照搬条文，不敢灵活变通，未能主动自觉为客商排忧解难，

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造成一项手续往往不多跑几趟、不给好处便办不成，“中梗阻”现象仍时有发生。

（三）项目进展不太理想。各地乡贤回归项目落地投资进展情况不太理想，2007年至今年8月份，全市完成投资额占计划总投资的22.75%；其中1亿元以上项目完成投资率仅为25.99%；今年1～8月完成投资额占年度计划投资额37.58%。

三、 对策建议

经调查研究，乡贤经济与乡贤工程的形成，一般需要经历三个阶段。第一阶段，是当地经济发展处于初级阶段，经济水平低、经济环境差时，一些有经济头脑、有志创业者对当地发展失去了信心，纷纷向经济发达地区寻找商机、投资臵业；第二阶段，是当地经济环境较优、经济水平较高时，一些在外创业多年，有一定资金和经验积累的有识之士，在当地党政的大力感召下，由于回报家乡和故土情结等各种因素而回乡二次创业；第三阶段，是当地经济达到相当发达水平时，许多成功的企业老板把触角和视角投向更广阔的空间、更高的发展平台，以本地发展为中心，同时到外地拓展项目，延伸网络，谋求更大更多发展。目前，我市正处于第二阶段中、后期并存第三阶段初期，大部分处于回归创业的，也有少量外出拓展的。针对当前情况，必须着力深化第二阶段工作，并正确处理好二、三阶段的互动关系，切实引导乡贤们生产外迁、资金回流、信息回归，在揭阳设立总部既减轻我市发展的承载能力，又提升了发展的质量。具体要先抓好以

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下几方面工作：

（一）狠抓领导服务，完善机制猛促乡贤回归。“乡贤回归”是一项系统工程，需要各级党委政府的高度重视和各有关部门的协同配合，需要建立相关机制，促进此项工程深入发展。一要成立管理机构。要把“回归工程”列入重要议事日程，成立“乡贤回归”管理办公室，切实加强对这项工作的管理和服务，定期研究“回归工程”的有关问题，认真做好“回归工程”资源的跟踪调查工作。要对我市在外人员的职业、资产、分布状况、联系方式及已回归人员的情况做到全面的了解和具体的分析，并建立项目信息库，组织开展联系、走访、慰问、调查等活动，为深化回归工程做好基础性工作。二要健全服务机制。全力构建服务乡贤回归企业的“绿色通道”、“亲情通道”，做到不该收的费用一律不收、该下放的权力一律下放、出台的优惠政策一定要到位、承诺的事情一定要兑现。建立和完善首问负责制、服务承诺制、政务公开制、限时办理制、责任追究制等制度，进一步提高政府服务质量和机关办事效率，做到当日事当日毕、能办立即办、需要上报的马上报告、需要告知的一次性全部告知、没办完的事项跟踪服务，直到办结为止，让投资者和群众尽量“少进一扇门、少找一个人、少盖一个章、少跑一趟路”。尽快设立市行政服务中心，切实做到“五个强化”：强化职能整合，促进分散审批向集中审批转变；强化流程再造，促进串联审批向并联审批转变；强化技术支撑，促进传统审批向网上审批转变；强化监察管理，促进事后监督向实时监督转变；强

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化交易监管，促进资源配臵从独立监管向统一监管转变。三要落实责任机制和考评机制。要建立并严格执行一个乡贤项目、一位党政领导、一个领导班子、一个责任单位、一支服务队伍 的“五个一”责任机制。并把深化回归工程纳入招商引资的考核体系，把回归工程的质量作为评价投资服务环境和工作政绩的一个重要标准，实行期中有检查、年终有考核，有奖有惩，赏罚分明，将“回归工程”的进展情况进行及时通报，促使回归工程和招商引资工作不断实现质的飞跃。

（二）狠抓真情引导，想方设法激励乡贤回归。要以乡情、亲情、友情为抓手，对外出创业成功人士加以正确引导，使其感受到建设家乡是自己的责任，以繁荣家乡经济为荣，为家乡经济建设出谋献策、尽心尽力，把根牢牢地扎在家乡。一要编印《揭阳市外出创业人士通讯录》，开通揭阳乡情热线，提供传递乡情快捷通道。积极开展拜会老乡、信函往来、寄送贺卡、发送短信(邮件)等活动，使外出创业人士积极投身“回归工程”。利用各种节会，组织举办以“回揭阳创业，为家乡添彩”为主题的“亲情回归”恳谈会、项目对接会，广泛联系在外政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的“五有人士”回归创业。二要在揭籍创业人员相对集中的地区，建立异地商会和驻外办事处，搭建起在外创业人士与家乡沟通的桥梁。定期召开外出创业人士、揭籍在外工作人士联谊会，动员引导他们回乡投资创业和引荐项目，做到以乡贤引项目建设、以乡贤引外商投资，形成回归的联动效应。三要加大宣传力度，营造回

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