济南市市区镇村体系规划-桑梓店规划(3)

桑梓店镇镇村体系规划

4 城乡统筹发展

4.1 发展目标与发展策略

4.1.1 总体发展目标

第一阶段：根据济南市总体规划，利用现在北跨的发展趋势，集中主要的人力、物力、财力，主要的投资项目和基础设施，将重点放在生态化工产业园区，完善基础设施，改善投资环境与生态环境，提高经济辐射力。同时根据鹊山龙湖规划，重点培育旅游服务业与生态农业，提高当地的经济水平与服务功能，

第二阶段：结合生态化工产业园区和鹊山龙湖规划的分步实施，加速合村并点，建设若干个具有一定人口规模、经济实力和现代化水平的中心村，完善镇域村镇体系结构，振兴全镇经济，加速城乡一体化进程。

（1）全面振兴农业，建设农业强镇。

桑梓店镇农业产品资源丰富，农业是桑梓店镇的经济优势之一。规划期内应进一步调整农业产业结构，加强集约化生产，加快产业升级，建成以黄河大米为主的高产、高效的优质农业生产基地。

（2）加快工业发展步伐，壮大第二产业。

立足自身的优势，借着济南市生态化工产业园的落户，加速一、二类工业的发展，兼顾高新技术产业，尽快形成集生产、居住、商业、文化等配套设施为一体的现代化产业园区，带动全镇的工商业发展。

（3）积极发展第三产业，建设济南北部休闲度假区。

桑梓店镇南倚黄河，沿岸景观秀丽，鹊山龙湖规划区的建成，此地将建设成为黄河观光区、湖岛旅游区及开发建设区、生态湿地区、都市农业区等综合示范区。它将吸引众多的居民到此休闲度假。

4.1.2 镇村发展战略

（1）区位提升战略

桑梓店镇的区位条件优越，农业基础优势明显，化工产业发展迅速，在未来的发展过程中，应不断挖掘桑梓店区位优势潜力，承接济南市化工产业转移，构建黄河北现代化市镇。

（2）城镇牵动战略

城镇化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越发展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，桑梓店要加大城镇化建设力度，完善城镇功能，促进经济快速发展。桑梓店要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建设，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。

（3）农业优化战略

市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。桑梓店特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施“特色农业战略”，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济发展的必然要求，也是市场竞争的需要。一是调整优化品种结构，大力发展优质高效农产品。积极发展适应市场需求的经济作物，使粮经比达到适度比例。二是调整优化农业产业结构，大力发展畜牧业和食用菌生产。三是引导鼓励农民走出土地，大力发展农村特色经济,从特色手工业、家庭手工业中逐步培育未来的特色产业。四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，以效益和质量提升巩固桑梓店传统优势，为桑梓店争取更大的发展空间和多样化的发展路径。

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桑梓店镇镇村体系规划

（4）科教兴镇战略

深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。由于周边地区的极化作用，桑梓店大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，桑梓店要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。

（5）循环经济战略

面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

4.2 城乡空间资源分区管制

（1）禁止建设区

主要包括坡度大于25度区域、水域、有林地、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。

禁止建设区规划人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。 （2）限制建设区

主要包括坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。

限制建设区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。

限制建设区规划人口密度不高于300人/平方公里。 （3）适宜建设区

主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。

适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。

适宜建设区规划人口密度不高于1000人/平方公里。

4.3 经济区划分与产业发展

4.3.1 中部商贸综合发展区

含镇驻地和老寨、小寨等行政村。 以镇驻地为核心，利用靠近国道308、西二环-桑表路交通基础较好的优势以及济南化工产业园的建设，发展商贸物流、居住、公共服务为主。

4.3.2 北部农业综合开发区

包含后房、前房、石门孙等行政村。依托现状较好的农业优势，大力发展都市农业以及部分农副产品的加工，保持农业现代化水平持续增长。

4.3.3 南部生态旅游服务区

主要包括鹊山龙湖规划区内整合村庄安置区。依托鹊山龙湖生态旅游区的开发建设，一部分村庄安置区大力发展

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生态农业、观光区，一部分村庄安置区较好的为旅游区服务。

4.4 城镇化与镇村人口空间转移

4.4.1 济南市区城镇化战略

规划期内济南市人口仍呈持续增长的趋势。人口规模的发展预测和城镇规模的确定，应与城市经济社会的持续快速健康发展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调发展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。

依据人口增长和经济发展趋势，切实加强土地资源的保护与利用，合理确定城镇建设用地规模，形成集约用地、节约用地的发展模式。

2020年济南市区户籍人口将由2005年的348万人增至450万人左右，城镇人口将由2005年的302万人增至380万人左右。

2020年济南市区暂住半年以上人口将由2005年的52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。 2020年济南市区总人口将达到550万人左右，城镇总人口为480万人左右。

4.4.2 镇域镇村人口空间转移

对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行了分析，预测镇村人口空间转移。

村庄人口流向主要包括济南市区、桑梓店镇区2个地区，同时，作为济南市黄河北一般镇，桑梓店镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。

人口来源主要有几个方面：一是济南化工产业园区未来的产业发展人口，二是随着城镇化的发展所带来的本地居民的增长，三是随着鹊山龙湖生态旅游区的建设带来的外来流动人口。

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5 发展定位与规模

5.1 发展定位

桑梓店镇位于《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定的北部黄河保护发展带的北部，是黄河北市镇组群的中心镇。

规划桑梓店镇为工矿产业型现代化市镇，以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储和粮油等农副产品加工业、特色设施农业为主。

5.2 发展规模

5.2.1 总规模

桑梓店镇域现状人口3.82万人，其中城镇人口0.57万人，村庄村民人口总量为3.25万人。根据桑梓店历年自然增长率分析，确定规划自然增长率为5‰。

济南化工产业园区产业人口：按国内工业园区平均密度0.5-0.7万人/KM2计算，济南化工产业园区用地约4.7平方公里，人口规模约为2.4-3.3万人，取产业人口规模为3万人。

发展根据结合机械增长因素，预测规划期末桑梓店镇域总人口为8万人，桑梓店城镇人口约4.5万人，村庄人口总量约为3.5万人。

5.2.2 镇区发展与规模

桑梓店镇城镇人口至2020年为4.5万人。

桑梓店镇城镇建设用地2020年达到5.4平方公里。

城镇建设用地以向东、向南发展为主，适当控制向北、向西发展。规划结合镇政府及国道308建设公共服务和商贸中心区；中部、北部建设生活居住区和度假区。

5.2.2 村庄规模

预测至2020年村庄人口总量约为3.5万人，现状村庄建设用地约为662.4公顷，规划村庄规划总建设用地规模约为330公顷，节约用地331.4公顷。

5.3 城镇化水平

现状城镇化水平为16.7%，预测近期至2010年城镇化水平为22%，至2020年城镇化水平为56%。

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桑梓店镇镇村体系规划

6 镇村体系结构

6.1 镇村等级结构

6.1.1 中心村确定原则

（1）现状基础

中心村选择首先考虑现状基础条件较好，在周边村庄中已经具备一定带动能力的村庄，如有较好的集市、服务基础的行政村，能够更好地进行后续建设。

（2）人口规模

具备一定的人口规模可以增强辐射带动能力，具有中等以上的人口规模可以吸引周边村庄人口的积聚。 （3）区位交通

中心村的选择还应考虑一定的交通区位条件，能够更好地发挥对内、对外联系，包括与镇驻地、基层村之间。 （4）经济基础

良好的经济基础是村庄发展的条件，中心村的选择应该参考各村的经济总量、人均收入等经济指标。 （5）区域平衡

对于镇域范围，应该兼顾区域平衡，考虑不同区域的增长点，统筹各片区的均衡发展，保证中心村的合理服务范围半径。

6.1.2 镇村等级规模结构

根据现状城镇村庄发展的经济条件及村庄在村镇体系中的地位职能，确定村庄空间等级结构分为中心镇——中心村——基层村三级体系。

（1）中心镇：桑梓店镇区为中心镇。作为桑梓店镇政治、经济、文化、社会中心，是整个镇域范围内及周边地区的集聚和扩散中心。应扩大其用地规模，拓展发展空间，形成新的空间发展格局，有利于提升镇区功能，增强息影作为区域中心镇的集聚和辐射能力，带动镇域村庄体系的全面发展。

（2）中心村：中心村应分担镇区部分功能，要扩大其规模，形成各具特色的村庄，与镇区构成分工协作、有机联系的整体，促进人口和产业的合理布局和区域统筹协调发展将经济基础、配套服务设施、道路交通等各项指标都比较好的村设置为中心村，完善其各项设施，统率其它基层村，发挥其带头带动作用。在桑梓店镇域内确定中心村6个。

（3）基层村：是最基本的村民集中组团。是吸纳农村劳动力的主要场所。根据合理布局与发展的需要，在对现有的村庄进行合理撤并后，基层村确定为12个。

村庄等级结构表

名称 镇区 中心村 数量 1 6 桑梓店镇驻地 田庄、周闫、老寨、三教、高王、鹊山龙湖东北安置区 村庄名称 石门孙、石庙、冯堂、小寨、邓营、耿庄、后房、北王堂、小辛、龙湖西北安置点、龙湖西南安基层村 12 置点、龙湖东南安置区 13

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