TISA谈判及进展

TISA相关内容介绍

(1)TISA背景与现状

国际服务贸易协定（Trade in Service Agreement, TISA）简称服务贸易协定，是由少数世贸组织会员国组成的次级团体WTO“服务业真正之友集团”（Real Good Friends of Services，简称RGF）展开的，致力于推动服务贸易自由化的贸易协定。作为世界贸易组织乌拉圭回合谈判成果的《服务贸易总协定》（GATS）,是全球第一套具有法律约束力的国际服务贸易行为准则，并与1995年1月正式生效，迄今已有近20年的时间了，而期间却无实质性进展，显然已不能适应世界经济形势的变化，为了突破GATS多边谈判的困境，推动服务贸易进一步自由化，由美国，欧盟主导的“服务业真正之友”倡导，并且以诸边谈判方式为基础的国际服务贸易协定应运而生。

RGF于2011年底起开始探索不同的谈判策略，2012年初，约20位世贸组织成员（欧盟算作一个整体）自称“服务业真正好友”（RGF)展开非正式的秘密会谈，起草进一步开放服务业的贸易和投资的条约，并扩大对所有服务部门的监管，规则将确保所有外国供应商进入国内市场的条件不低于国内供应商，并会限制政府的监管。这将从根本上改变服务业的现状——从公共利益的服务向商业化服务迈进。2013年1月15日，时任美国贸易代表罗恩代表奥巴马正式通知，将在90天内与RGF集团启动TISA谈判。经过12个月的探索性的讨论，RGF决定先以自由贸易协定方式，将服务贸易多边谈判进行下去，TISA就这样诞生了。3月18曰，加拿大宣布加入TISA谈判，多数成员方欢迎更多国家加入谈判，但也有部分国家提出要让后加入的谈判方交“入场费”，接受已有进度并履行相应承诺。正式的谈判在2013年3月展开，截止2014年5月已进行了6轮谈判。目前，RGF已对TISA的基本框架达成了共识，对服务业市场准入的实质谈判也开始启动。现在已有48个国家加入了TISA阵营，既有美国、日本、欧盟成员国等发达国家，也有智利、巴基斯坦等发展中国家。该协定覆盖了全球70%的服务贸易，年贸易规模可达4万亿美元

该谈判在各参加国驻日内瓦的外交机构内“秘密”展开，非谈判国不能列席旁听。据称已经进行近两年。目前TISA现有谈判成员主要名单是：澳大利亚，加拿大，智利，哥伦比亚，哥斯达黎加，欧盟，中国香港，冰岛，以色列，日本，列支敦士登，墨西哥，新西兰，挪威，巴基斯坦，巴拿马，巴拉圭，秘鲁，韩国，瑞士，中国台湾，土耳其和美国

（3）中国的参与

2013年10月，中国官方正式宣布申请加入TISA谈判。之前中国在2013年7月提出申请但未获通过，在中方提交新的清单后重启申请。然而，2013年11月底，中国的谈判申请再次被搁置。中国申请加入TISA，意在更深的融入全球市场，并倒逼国内服务贸易发展，通过服务业的发展促进经济转型升级。TISA较TPP其他贸易协定更加适合中国的现状，相比之下，美欧也更能接受中国加入TISA。西方媒体称，原因是中方的敏感产品清单依旧冗长，不符合美欧等的期望值。

中国已于9月30日正式宣布参加服务贸易协定（TISA）谈判。由于TISA谈判一直处于保密状态，也不向WTO秘书处通报谈判进展，所以外界对其内情的了解并不完全精确。这一秘密谈判的现状，可能就会因中国提出的加入意愿而逐渐打破。现在，TISA谈判就已经开始设置一些边会，来让现有谈判成员与有意向加入的谈判方接触磋商。中国意欲加入高端服务贸易谈判也具有标志性意义。TISA也成为中国官方唯一一个正式表态愿意加入谈判的高规格、新形式的自由贸易协议。预计TISA谈判中的市场准入承诺将用“负面清单”（negative list）（正面清单也可能作为补充）的形式列明。这也是上海自由贸易试验园区所着重尝试的议题。

(4)谈判涉及的主要领域包括：

（1）模式四下自然人移动，尤其增加商务访客、专家和技术人员的准入的便利性，包

括对公司市场开拓意义重大的内部调动人员（ICT）；

（2）实现数据跨境自由流动，取消数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求； （3）对其他国家的服务提供者提供水平承诺下的国民待遇，采取有限限制（即反向清

单）；

（4）约束对跨境服务提供的限制，包括许可、居住要求等，约束对通过投资提供服务

的机构设立、参与合资企业或经济需求测试等的要求等。国有企业和政府采购领域也会是TISA涉及的重要议题。

（二）TISA谈判的最新进展

TISA成员截止2014年5月2日之前己经完成六回合谈判，以实现广泛地多边协议及多边整合的远大目标。在美国提议下，各国贸易代表就报告中三项主要事项进行了广泛讨论，包含谈判日程、于2月起展开以文本为基础的谈判以及承诺表填报方式等内容。国内学者将2013年3月18日的开幕记做首轮，

（1）第一轮（2013.4.27—2013.5.3)由美国主持第一轮谈判，双方交出第一篇核心谈判文本，并提出如果进展顺利，7月将提交初步的市场准入清单。最初的讨论在金融服务领域进行。谈判中对商务人员临时入境进行了为期一天的讨论，主要讨论模式四的跨境人员移动以及由瑞士提案的TISA贸易争端解决机制。特别是针对如何改善申请签证程序透明化（包括如何申请签证、核发时程、跨境人员停留时间、如何申请延期停留等）进行了广泛讨论。同时，鉴于GATS对于跨境人员移动类别并未提供任何的指导原则，土耳其、瑞士与加拿大针对模式四的跨境人员移动类别提出建议清单，考虑人员移动所牵涉的层面太广，移民政策、社会安全乃至文化认同等因素盘根错节，各国在模式四的开放上相当保守，不但承诺项目仅集中在专业人士与企业内部人员调动等白领阶级，未来可能制定许多复杂的管制措施。

(2)第二轮（2013.6.24~2013.6.28)RGF于6月召开第二回合TISA会议。列支敦士登加入谈判，使成员国从22个增加至23个。由于各国目前都遵循WTO下的规定，对新的服务贸易协定无法提交确定的清单，谈判主要涉及了澳大利亚在在金融服务贸易和国内监管方面提出的提案，并初步讨论了电子商务和海上运输服务贸易。

(3)第三轮（2013.9.16~2013.9.20)澳大利亚主持了九月的第三轮谈判。谈判的势头有所加强，超过120个政府具体部门的专家参与了谈判。谈判在核心文本上取得了明显进步，美国和日本提交的市场准入承诺试图为市场准入树立新的标杆，并允许成员国于2013年11月30日之前提交初步的市场准入清单。

(4)第四轮（2013.11.4~2013.11.8)美国主持了十一月的这轮谈判。谈判重点推进信息与通信技术服务、金融服务、专业服务、业务人员临时入境、海上运输服务和国内法规等新领域的贸易规则。新提案提交了航空运输服务、有竞争力的配送服务、能源服务和补贴方面的内容。此次谈判研讨还了土耳其、瑞士、加拿大的自然人移动提案、香港的国内规制提案以及减让表制作相关问题、美国和日本的信息通讯技术提案、美国和巴拿马联合提出的金融服务提案、挪威海运提案以及香港关于金融服务的提案。这轮谈判还对如何吸收新成员参加谈判、如何开展市场准入谈判以及透明度问题等进行了讨论。

(5)第五轮（2014.2.17—2014.2.24)第五轮谈判由欧盟主持。这一轮谈判用三天时间专门讨论市场准入清单。23个成员国中的21个成员提交了市场准入清单。延续上次谈判，对ICT服务、金融服务、海上运输、专业服务等新领域和国内监管和透明度、业务人员临时入境方面进行了进一步的讨论并达成一致。

(6)第六轮（2014.4.28—2014.5.2)第六轮谈判由澳大利亚主持召开。超过140个政府具体部门的专家参与了谈判。在上次谈判的金融服务，国内监管和透明度、电子商务和通信、海上运输领域取得了新的良好进展，市场准入清单的谈判仍在继续。TISA方还同意加入一个新的航空运输领域。迄今为止，TISA的现有谈判方在许多重要领域已然达成一致，为该协议

在2015年的签署打下了良好的基础。

（7）2014年6月23日TISA谈判开始在日内瓦进行第七轮闭门磋商，而以曝光官方秘密文件出名的非盈利组织维基解密（WikiLeaks），则在其网站上披露了一份TISA协议金融部分的18页谈判文本。按照维基解密的分析，这份泄露的TISA文件表明，作为谈判主导者的美欧试图进一步对全球金融服务业市场“去监管化”（deregulate），以助其发达而强势的金融业继续对外攻城略地，这将给金融监管较弱的国家带来潜在的风险。

维基解密说，这份金融服务业文本所制定的规则将规避金融监管屏障，从而协助那些主要在纽约、伦敦、巴黎和法兰克福的跨国金融公司向其他国家扩张。

维基解密提出担忧说：“这份泄露的文本也显示，美国特别希望推动跨境数据流动（cross-border data flow），这将允许个人和金融数据不受限制的交换。”

（三）TISA的历史意义

虽然目前为止各方对TISA的褒贬不一，但目前为止谈判进展都颇为顺利，不管TISA能否在2015年能完成谈判，这都象征着全球服务贸易自由化迈向新里程。 (1) 为现代服务贸易和全球经济增长提供动力

服务业是世界上最大的经济来源，覆盖全球GDP的70%。一些服务贸易壁垒包括数据跨境流动，国有企业的不公平竞争，透明度和正当法律程序的缺乏，使服务贸易存在歧视。据研究测算，TISA谈判最初的16个国家当前的贸易壁垒制造了全球服务贸易60%的成本，TISA适时打开全球服务业开放的大门，将显著提升服务业发展活力。TISA一旦达成最终协议，将极大地消除相应的壁鱼，促进服务贸易的发展，并为全球经济增长提供强劲动力。

(2) 为美欧等服务贸易强国打开市场 在美国，服务占GDP的75%,解决了私营部门80%的就业。根据美国贸易代表办公室，如果美国的制造业拥有同样潜力，总出口可能增加800亿美元。欧盟是世界最大的服务贸易出口经济体，对其主要贸易伙伴均为顺差。.相对那些较为弱小的国家，在贸易协定的谈判中，欧美等服务产业发达的经济体有更多的话语权，且由于TISA是高标准的服务贸易协定，开放的力度越大，对美欧等服务贸易强国的利益就越大。TISA可能在解决美国和全球服务贸易壁全上有着重大的和根本的影响。 (3) 有利于各国以开放倒逼国内改革

缺乏改革动力也是很多国家近些年经济发展迟缓的原因。例如日本，传统的消费和商业习惯使得之不利于外资生存和发展。尽管语言的障碍、对本国产品的执着偏好、较为僵化的经济管理体制在很大程度上保护了日本经济和企业不受外来冲击,但这一切也遭到美欧等成员方的诟病。如果各国能够以TISA倒逼本国国内市场开放,也会给经济全球化带来市场空间的释放和资源的优化整合,符合包括中国在内的世界各国利益。

( 四) 中国加入 TISA谈判对多边服务贸易谈判的影响 对目前正在进行的两个服务贸易谈判来说，无疑中国加入TISA将会对它们带来巨大的影响,它可以加快 TISA谈判的多边化,同时也可能进一步架空多哈回合谈判中关于服务贸易自由化的谈判,对TISA谈判而言，中国的加入将使TISA成员的服务贸易总量达到世界服务贸易总量的75%并对TISA谈判造成很大的影响。首先，中国的加入将会削弱金砖国家对TISA谈判的反对立场.金砖国家之前声称TISA谈判的发起造成了一个”双 重” 贸易体制，TISA谈判对WT构成了威胁，而且它也不利于多哈回合在服务贸易上的谈判. 其次，中国的加入也将进一步瓦解金砖国家的团结一致性，甚至迫使印度\巴西和南非考虑加入TISA谈判.目前，印度仍处于观望阶段，印度商务部部长在回应世界银行贸易与经济一体化研究经理关于印度应考虑加入 TISA谈判时表示，印度并不反对加入TISA谈判，

但是印度在分析加入的利弊前不会贸然决定加入.最后，中国的加入将吸引其他东南亚国家尤其是东盟国家的加入，而且一些东盟国家已经表示如果中国加入，他们也很有可能加入。由于东盟地区是世界经济最具活力而且高度融入全球价值链的地区，因此东盟是否加入对TISA 也是非常重要的.。而且，目前有三个东盟成员( 新加坡,马来西亚和越南) 参与了TPP谈判而未加TISA(新加坡此前加入但随后退出了) ，他们的立场对于中国在 TISA中的下一步行动也很关键.一方面，中国的加入包括东盟成员的可能加入能给WTO框架下的服务贸易领域注入新的活力，并不可避免地产生外溢效果; 另一方面，这也有助于加快TISA的多边化进程，使TISA回归到WTO框架下，将再次吸引人们对WTO的注意。中国加入TISA谈判对整个WTO来说并非坏事，然而，对于正在进行的多哈回合谈判而言，这并非一个好消息。 TISA谈判很有可能将现在多哈回合谈判中关于服务贸易的谈判架空,服务贸易作为多哈回合市场开放的三大议题之一，一直步履维艰，这也是TISA谈判吸收了中国以及其他东盟成员后，使 TISA谈判回归到WTO框架下，这毫无疑问将架空多哈回合谈判。

(五) 加入 TISA谈判对中国的影响

虽然中国目前已经是货物贸易大国，但在服务贸易方面仍面临巨大挑战，在国际上缺乏竞争力WTO《2013年世界贸易报告》显示，中国作为世界最大的货物出口国，货物出口占世界货物总出口的11.2%，与此同时，形成鲜明对比的是中国的服务贸易出口仅占了世界服务贸易总出口的4.4%，而且存在很大的服务贸易逆差。中国的服务业仍存在许多问题，但中国也正在尝试进一步将服务贸易自由化，希望能够通过拓宽外部市场和引入竞争促进国内服务业的升级和发展。因此，加入TISA谈判对中国服务业的发展是一次机遇，同时也是非常巨大的挑战。

第一，中国加入TISA谈判能够获得其他TISA 成员的市场准入，为中国的服务贸易发展提供更大的空间。TISA的宗旨是要减少各成员间的市场准入壁垒，中国加入后，如果协议达成，能为中国的服务行业提供更为广阔的市场。中国在一些劳动密集型和资源密集型的服务行业仍然具有比较优势，如国外工程承包\劳务输出\远洋运输服务等。如果能够获得更为开放的市场准入，中国的传统优势服务业将面临更大的外部发展空间，也有助于其自身的改革升级。

第二，中国加入TISA谈判能够促进本国的服务业市场开放，引入竞争者进一步促进行业的发展。2013年成立的上海自由贸易试验区已经在尝试开放投资\金融服务业等方面进行改革。加强服务业的进一步开放，有利于打破国内的垄断局面，引入高技术的外来竞争者，能够促使国内的服务业增加动力，增强国内服务业的竞争意识，从而推动整个服务行业的发展和竞争力的提高。此外，这些外来竞争者也能够带来更为先进的技术和创新的服务种类，增加中国的服务消费市场的多样性，而国内的服务业也能够利用这些技术和经验进行升级改造。

第三，中国加入TISA谈判可以推动国有企业和行政管理制度方面的改革。TISA 谈判中包含了国有企业竞争中立的问题。原因在于，在发展中国家中，一些基础设施服务如电信\邮递\金融和运输等部门，一般由国有企业主导!政府对这些国有企业会给予一些补贴或政策倾斜!因此，在这些由国有企业主导的服务部门实现对外开放，一国也可以利用国内监管措施削减开放带来的竞争!如果中国加入TISA谈判，则需要进一步地推动国有企业改革，促使国有企业的经营和管理市场化，真正实现政企分开，强化市场竞争.此外，在国内监管方面可以进一步改革中国的行政审批制度。TISA对国内监管实行合理性\必要性标准和透明度原则的要求，也将促使中国改革对服务业的行政审批制度!只有改革行政审批制度，才能够增强国内监管政策的透明度和促进效率提高，从而为服务业创造更为有利的政策环境，促进服务行业的发展。

第四，中国加入TISA谈判能够把握制定服务贸易规则的主动权，避免导致被边缘化。中国可以通过加TISA谈判实现自身的利益和主张，而不是在TISA 达成后被动接受游戏规则。此外，如果TISA 确定了新的服务贸易规则，将会产生棘轮效应。即便TISA 最终实现了多边化，但TISA成员很难接受比TISA自由化程度低的服务贸易规则。如果中国在制定规则的阶段没有加入，在TISA达成后被动接受规则将会付出很大的成本; 假如中国不愿意承担这项成本，而选择不加入，则会面临被边缘化的后果，对中国的服务业发展也会带来不利影响。

第五，中国加入TISA谈判能够促进经济效率的进一步提高。中国加入TISA谈判将使服务贸易的自由化向前迈出更大的一步，这也将使得中国的经济效率得到提高。一方面，由于市场开放带来了更多具有竞争力的外国服务提供者，消费者能有更多的机会选择优质低价的服务，增加消费者剩余。另一方面，面对外国企业的竞争，中国的服务企业不得不吸收先进的服务技术与经验，降低成本，提高自身的质量和竞争能力。此外，市场开放还能促使具有比较优势服务业的集中发展，增加服务出口，同时进口不具有比较优势的服务，从而促进经济资源的有效配置，提高效率。

由于TISA谈判设定了更高的关于服务贸易自由化的要求和目标，而目前中国服务业的发展水平和监管水平仍然较低，因此加入TISA对中国的挑战也是非常巨大的。

第一，中国服务业将面临TISA所要求的高度市场开放带来的巨大压力。目前，中国在GATS中 155个服务部门中的近 100个进行了约束性承诺，承诺比例远远高于发展中国家的承诺水平。虽然中国的服务市场开放水平不低，但是在某些服务部门的国际竞争力仍然处于较低的水平。如果在原有基础上进一步扩大市场开放，中国的服务业能否承受这一压力仍然是需要进一步研究论证的!如果不能有序地对服务市场的开放进行规划，对中国服务业很有可能产生负面的冲击。

第二，TISA谈判中对市场开放的承诺方式可能对中国造成冲击。目前TISA谈判中关于国民待遇承诺方面采用负面清单形式，这与WTO的承诺方式截然不同。虽然负面清单只是一种市场开放的承诺方式，但是它与正面清单相比大大降低了服务承诺的可预见性。这是因为，对于在确立负面清单时尚未出现的一些新服务部门，负面清单方式要求对其开放。目前上海自由贸易试验区的制度改革中对负面清单方式进行了尝试，这能够为TISA谈判的具体条款实施提供一定的借鉴，但仍然存在很大的风险。

第三，加入TISA谈判对中国国内服务行业监管政策会带来挑战。TISA谈判是希望达到高标准的服务贸易自由化。因此，参与TISA谈判的成员对本国服务业的保护将大大受到制约。而中国目前在服务业的监管政策方面仍存在透明度不够和扶持特定服务部门力度上的问题。如果中国加入TISA谈判，现有的以保护特定服务部门为目的的监管政策必须做出相应的调整和改变，而且在一些行政许可审批程序方面则需要加强透明度。

第四，加入TISA 谈判会对相关法律法规造成影响。如今中国的服务市场和行业发展水平仍然处于较低水平，一些需要满足公益性的服务部门如邮政\医疗卫生等部门受到了制度保护，同时也形成了市场垄断的局面!而加TISA谈判后，这些相关的法律法规也需要修改，而且对相应的保障制度要求较高。

第五，加入TISA 会对中国经济和信息安全带来威胁。在经济安全方面，由于TISA带来的服务贸易高度自由化可能会削弱中国的经济独立性，如果一些重要的服务部门如通信\金融\运输等部门受到其他国家跨国公司的控制和支配，将使国内丧失部分经济决策的自主权，损害经济发展。此外，外国服务企业的竞争可能会给一些处于幼稚阶段的新兴服务业带来巨大冲击，并形成对国外这些新兴服务部门的依赖，不利于国内产业的发展。在信息安全方面，TISA要求跨境数据的自由流动，这对于隐私保护和国家安全方面可能形成威胁!从长远来看，中国加TISA还是利大于弊，有利于中国服务业的对外开放和发展，扩大

企业的市场空间; 同时推动国内的经济改革和转型升级，避免掉入中等收入陷阱。此外，中国可以趋利避害，根据自身情况在TISA谈判中提出相应的主张并积极实施国内的制度改革，争取从TISA中获得最大的收益。

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