8.万载县土地利用总体规划
9.国家及省、市的有关其他政策、法规与规范
10.1985年和1993年《万载县县城建设总体规划》图纸及文件 三、规划原则
1.区域整体原则：从江西省和宜春市以及万载县域的总体高度，把握万载县城社会经济与城市发展趋势与规律，分析论证万载县城在区域发展中的职能、地位和作用，调整城市用地的功能布局、交通网络系统和重大基础设施建设。使规划科学论证，合理定位。
2.可持续发展原则：遵循环境与资源可持续发展原则，合理布局，提高城市环境综合质量，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标。使规划统筹安排、持续发展。
3.客观原则：以科学的态度充分认识万载县发展建设的有利条件和不利因素，规划即具高起点、高标准、长远性，又要与实际密切结合，寻求切合实际的万载开发策略、发展指标与阶段目标。使规划适当超前，兼顾现实。
4.弹性原则：适应市场经济和城市动态发展的需要，注意规划的延续性，吸收原规划中合理部分。即考虑近期建设的问题，又综合远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力，近远结合，上下衔接。
5.特色原则：充分提炼万载县自然、历史、文化、现状特点，发挥较好的自然条件优势，在城市形象和整体空间环境研究的指导下，进行城市景观特色的创造。使规划精心构思，体现特色。
6.重点原则：本次万载县总体规划调整，涉及到城市总体规划的各个方面，结合万载县的实际情况，规划着重核定与研究城市发展规模、总体布局调整、综合交通、历史文化城市保护与城市景观、城市近期建设等主要问题，使规划调整突出重点。
四、技术方法
以万载县城市发展与规划管理所面临的主要问题为切入点，运用先进手段和多学科渗透的方式，通过专题研究、方案比较等技术方法，强化规划成果的可操作性和的科学性：在深入细致的现状调查和专题研究基础上，重点把握区域与城市发展条件、城市结构与用地发展方向、生态环境、交通系统、历史文化城市保护与城市特色、近期建设等城市发展的关键问题。
1．加强规划的前期研究工作，投入较大的人力、物力和财力，积极展开有针对性的一些专题研究。
2．重视现场踏测和基础数据的分析。对城市用地现状、近期重点工程地质条件、县域城镇发展进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的基础。
3．重视与周边地区发展的比较分析。重点分析万载在江西省、宜春市、以及周边地区的地位与职能，分析周边城市对万载发展的各种影响。
4．应用宏观和微观相结合的定量分析技术，分析城市经济、人口、土地、基础设施状况；采用模型预测、综合评分等方法进行人口预测和方案比较。
5．以城市规划学科为主体，运用社会学、经济学、生态学等其他科学的理论和方法，对城市发展和方案及规划重点问题，进行综合分析论证。
第四章 区域城市与县域城镇体系规划
一、区域城镇关系
从区域经济与社会发展条件，特别是区域城市（城市群）——大、中、小城镇辐射——支持——基础的协作与影响来制定万载县的经济与社会发展战略，将受到江西省——宜春市、长（长沙）株（株洲）潭（湘潭）——宜春市经济发展多层次战略的制约和影响。
从地域条件上看，万载县属于赣西经济圈，处在中心城市南昌－湖南的长（长沙）株（株洲）潭（湘潭）经济走廊上，我国经济快速波形增长重心将向中西部转移，同时也将打破长期以来各自为政的行政区域观念对经济发展的束缚。宜春市离长株潭地区的距离仅为至省会南昌市二分之一，沪瑞高速公路的建成将使宜春至株洲的车程缩短为二小时，所以宜春市接受南昌市的经济辐射的同时，将更多的受到湖南长株潭地区的经济影响。如同江（江苏）浙（浙江）地区接受上海经济辐射、甘肃南部受西安辐射、郴州市（湖南）受广东的经济影响一样，这是跨地域的发展趋势，任何人为的遏制行为，将大大减弱经济发展的动力。万载县要尽量的接受来自外部经济环境的辐射，真正形成“发展才是硬道理”的经济意识。
二、区域发展的制约条件
1.管理体制滞后影响了经济的良性发展 在某些经济领域和体制环节中没有形成完善的市场经济运行机制，表现为市场体系发育不成熟，条块分割，没有形成跨行政区的经济竞争与协作。
2.城市基础设施严重滞后 城市排水工程设施不完善，城市排污治污能力缺乏，严重影响了城市居民的生活与工作；道路等级低、质量差，道路网络不完善。对外交通受区域条件的制约；城市电力线路与配电设施长期缺乏更新与维护，以至出现电力有余而供应不足；市政设施短缺，城市环境质量日益恶化（譬如龙河的日趋污染），这些都是亟待解决的问题。
3.城市工业化水平低 经济效益差，企业开工不足，尚未形成稳定持续发展的支柱工业产业。万载县优先发展过化工、机械、食品、建材等支柱产业，但未真正形成市场规模与效益。往往抗风险能力弱，频频遭受市场冲击。由于规模小，工艺落后，只是依*农业资源粗加工，因而导致污染环境的现象普遍存在，长此以往将为此付出沉重的环境生态代价。
4.城乡市场经济体系不完善，集约化程度较低，尚未形成规模化、专业化名特优产品的城乡贸易体系。
三、县域城镇体系规划 （一）县域城镇发展的总体原则
1.重点强化依托赣西甚至中南中心城市、联合同级城市、辐射小城镇的综合职能，带动小城镇的建设与发展，创建市域经济的基本单元。
2. 积极发展县域多级城镇，形成县城——中心镇——一般城镇(集镇)的多层次城镇体系。
3.打破传统行政地域界限，根据市场经济准则，最优配置资源，建立多层次、开放式的城乡经济网络和协作区，形成跨地区、跨行业的区域性城镇结构体系。
（二）城镇化水平
通过研究与综合分析，到2020年，万载县全县城镇化水平将达到50%，全县总人口52.12万人左右（自然增长率年平均小于10‰），城镇人口26万人左右。
（三）县域城镇经济区
万载县地处宜春市北部经济区，重点发展化工、建材、食品、机械工业、建设农产品生产与加工基地，参与赣西经济圈的循环。
同时，根据万载县各地区条件差异与发展前景的差别，规划打破行政跨地区界线，沿芳万线、万上线将万载县规划划分为南部、西部和北部三个经济区。
——南部经济区：重点发展化工、建材、食品、机械等工业，积极发展跨县市贸易，参与赣西经济圈的循环。
包括：康乐、马步、鹅峰、高城、三兴、白良等
——西部经济区：接受湖南省浏阳市的经济辐射，主要发展烟花爆竹产业，壮大其规模和层次，同时带动印刷、包装等行业的发展。
包括：黄茅、株潭、潭埠、白水、岭东、赤兴等
——北部经济区：主要以高科技农业为主导发展方向，建立有机农业基地。同时加强与上高县等相邻县市的商贸联系。
包括：罗城、高村、茭湖、仙源、双桥等 （四）县域城镇规模等级结构
万载县域城镇等级规模结构分以下三级： Ⅰ级中心城市 （15-20万人） Ⅱ级中心城镇 （1-2万人） Ⅲ级一般城镇（集镇） (0.2-1万人)
万载县域城镇体系规模结构规划一览表
级别 Ⅰ Ⅱ Ⅲ 人口(万人) 15-20 1-15 0.2-1 个 数 1 4 12 城镇名称 县城（康乐镇） 株潭、双桥、三兴、罗城 其余12个乡镇（略） 合计 17 （五）万载县县域城镇体系职能结构
1、按经济职能分：综合型（A）、工商型（B）、集贸型（C）、村镇服务型（C-1） 2、按服务职能分：县域中心（D）、中心镇（E）、一般城镇（F）
万载县域城镇体系职能结构规划
县域中心（D） 中心镇（E） 一般城镇（F） 个数 1 4 12 城镇名称及类型 县城（康乐镇）(A) 株潭(A)、双桥（C）、高村（C）、罗城（B） 鹅峰（B）、马步（B）、三兴（B）、黄茅（B） 其余8乡（镇）（C-1） 第五章 发展战略与目标
一、城市发展因素分析 （一）内在优势
1、具有相对较大和独立的空间发展容量； 2、具有相对保护完好的生态与景观环境； 3、未来5年内城市对外将同条件将有重大改善； 4、城市发展水源较丰富；
5、具有较为丰富的自然资源和有待开发的旅游资源； 6、城市领导层具有战略发展观念和城市经营意识。 （二）自身劣势
1、城市规模偏小，基础设施建设不够，对区域辐射带动能力偏弱。
2、经济结构矛盾突出，经济基础相对薄弱，产业层次较低，工业技术装备跟不上。 3、工业化水平偏低，国有经济发展不尽人意，城市产业结构不尽合理。 （三）机遇
1、作为江西省唯一的一个“银政合作”的试点，万载县得到了强有力的财力支持,基础设施能得到迅速发展；
2、随着城市对外交通基础设施的改善，万载将面临资源重新配置，产业发展主导方向重新选择的重要契机。
（四）挑战
1、周边地区的快速发展给万载带来的竞争压力； 2、与其他城市争夺城市外部有限投资所带来的竞争压力；
3、不可预见的政策波动，如国家和江西省对本地区道路交通等基础设施的投入力度；国债及贷款规模等有关金融和企业改革方面的政策。
二、城市发展目标
（一）国民经济和社会发展的总体目标
坚持建设有中国特色的社会主义理论和基本路线，贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，积极稳妥的推进经济体制改革和经济增长方式的转变，认真实施“改革开放，科教先行，强农兴工，建城富民”的发展战略，不断扩大经济实力。把万载县建设成为以现代有机农业为基础，以建材、化工、食品、机械等支柱工业为主导，一、二、三产业协调发展经济繁荣、人民富裕、社会安定的较发达地区。
（二）经济发展目标
以加快县域经济发展为主题，以发展非公有制经济为基本取向，以改善和提高人民群众生活质量为工作目标，以调动和发挥全县人民的积极性和创造性为根本途径，走发展开放型经济、区域化经济的发展道路，到规划期末（2020年），实现高效现代农业、支柱工业、三产业协调发展，与赣西经济中心宜春以及320国道、湘赣线沿线经济带形成优势互补、分工协作，提高产品的科技含量与附加值，形成区域特色的现代经济新体系与新模式。
1．巩固农业的基础地位，全面繁荣农村经济。推行农业产业结构的调整和农业资源综合开发。积极的在原有的基础上，有重点的发展高科技农业。
2．重点扶持发展四大支柱工业产业：建材工业、食品工业、化工工业、机械工业。 3．培育壮大花炮行业。加快花炮企业的体制创新，创建花炮集团，加大投入，提高产品的科技含量。
4．改变过去花炮行业求片求规模但不求档次的发展思路，要最大限度的扩大投资渠道，积极引进技术密集型产业，提高产品市场附加值和竞争力。
5．巩固发展农业传统优势，提高发展第二产业基础上，优先发展第三产业，使三者之间达到适度的比重与规模。
产业结构由1995年的39:31:30改善为： 2010年一、二、三产业比重为：28：40：32 2020年一、二、三产业比重为：25：35：40
到规划期末全县经济迈进产业高级化，即Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ至Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ，全县国内生产总值实现超80亿元（按2002的国内生产总值和近几年的平均增长速度，到规划期末全县国内生产总值为71.32亿元）。
（三）社会发展目标
1．树立科技兴县，科技先导的发展战略，利用现代各门类科学技术，大力改造传统产业，依托农业及其资源优势，加快发展高新技术产业，提高产品科技含量。
2．提高人口素质，优先发展教育，树立良好的社会风尚，培养一大批跨世纪的“四有”新人。
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