企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民(4)

第二十五条 工会有权对企业、 事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查， 有关单位应当予以协助。

【释义】 本条是对工会的调查权的规定。

这里的工会， 包括基层工会和县以上各级总工会、 产业工会。 工会行使调查权时， 可以派出代表， 持有关工会组织的证明。 调查方式可以多种多样， 既可以询问有关人员取得第一手材料， 也可以实地调查取证， 掌握企业、 事业单位侵犯职工合法权益的起因、 过程及造成的后果， 为依法提出工会的处理意见准备事实根据。 对工会的调查， 企业、 事业单位应该予以协助， 提供方便条件， 不得故意设置障碍。 工会对企业、 事业单位干扰工会进行调查的行为， 可以建议有关部门查处。 工会依法行使调查权， 为工会维护职工群众的合法权益提供有效的手段， 同时， 工会通过行使这一权利， 也可以促进企业、 事业单位依法行使职权， 尊重职工的各项合法权益， 从而为开展工会工作提供有力的保障。

第二十六条 职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理， 必须有工会参加。 工会应当向有关部门提出处理意见， 并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。 对工会提出的意见， 应当及时研究， 给予答复。

【释义】 本条是关于工会参加安全生产事故调查处理权利的规定。

企业发生因工伤亡事故和其他危害职工健康的问题， 直接关系到职工切身利益的， 工会作为职工群众组织， 应当关心这些问题， 因此， 工会参加有关调查是非常必要的， 任何组织和个人不得阻挠工会参加调查。 工会根据调查的实际情况， 提出处理意见， 对造成事故的直接负责的行政领导人和有关人员， 有权要求追究其法律责任， 直至要求追究其刑事责任。根据劳动法规定， 国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。 对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况， 应当按照国家法律、 法规的规定统计报告和处理。 伤亡事故的报告处理制度是我国劳动安全卫生工作的一项基本制度。 这项制度的内容包括根据国家法律、 法规的规定进行的报告、 事故的统计， 事故的调查和事故的处理。 实行这项制度的目的是及时掌握职工在生产过程中的伤亡事故情况， 研究事故发生的规律， 总结经验教训， 采取积极的措施， 防止事故的重复发生。 伤亡事故的报告、 统计、 调查和处理必须坚持实事求是， 尊重科学的原则。

一、 伤亡事故的报告

伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、 急性中毒事故。 伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告本单位的负责人。 用人单位负责人接到伤亡、重大伤亡事故报告后， 应当立即报告本单位的主管部门和单位所在地的劳动部门、公安部门、 人民检察院、 工会等有关部门， 最迟不得超过 24 小时。

用人单位主管部门和劳动部门接到死亡和重大伤亡事故报告后， 应当立即按系统逐级上报： 死亡事故报至省、 自治区、 直辖市用人单位主管部门和劳动部门； 重大伤亡事故报至国务院有关主管部门和劳动部门。

事故报告的内容包括发生事故的用人单位、 事故发生的时间、 事故发生的地点、 伤亡情况和初步分析的事故原因等。 发生死亡、 重大伤亡事故的用人单位应当保护事故现场， 在事故调查组未进入事故现场前， 用人单位要派专人看护现场， 任何人不得擅自移动和取走现场物件。 因抢救人员和国家财产， 防止事故扩大而需移动现场部分物件时， 必须作出标志， 绘制事故现场图， 摄影或录像并详细说明。

清理事故现场， 要经事故调查组同意后方可进行。对于特别重大伤亡事故， 要按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》 进行。 特大事故发生后， 事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场。 特大事故发生单位必须立即将所发生事故的情况， 报告其主管部门和所在地地方人民政府， 并报告所在地的省、 自治区、直辖市人民政府和国务院有关主管部门。

用人单位应当在 24 小时内写出书面报告， 报上述各部门。 特大事故报告应当包括以下内容： 1 ． 事故发生的时间、 地点、 单位； 2． 事故的简要经过、 伤亡人数， 直接经济损失的初步估计； 3． 事故发生原因的初步判断； 4． 事故发生后采取的措施及事故控制情况； 5． 事故报告单位。

每个用人单位都必须按照国家规定对所发生的职工伤亡事故进行统计， 如实填写统计报表， 依法规定报送有关部门。 统计报表是做好劳动安全卫生工作的基础工作， 是分析、 研究事故发生原因， 掌握劳动安全卫生状况的重要手段， 对劳动安全卫生管理具有重要意义。对于发生伤亡事故隐瞒不报的， 要依据有关规定给予处罚。

二、 伤亡事故的调查

用人单位发生伤亡事故后， 必须依法进行事故调查， 以查明事故原因， 总结经验教训，提出防止再次发生的措施， 保障职工的健康与安全。

按照伤亡事故的大小， 事故调查组的组成形式与要求也不同。轻伤、 重伤事故， 由用人单位负责人或其指定人员组成生产、 技术、 安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组， 进行调查。死亡事故， 由劳动部门、 用人单位主管部门会同单位所在地设区的市或相同于这一级政府的公安部门、 工会组成事故调查组， 进行调查。

重大伤亡事故， 按照用人单位的隶属关系， 由省、 自治区、 直辖市用人单位主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、 公安部门、 监察部门、 工会组成事故调查组，进行调查。特别重大事故， 按照事故发生单位的隶属关系， 由省、 自治区、 直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组， 负责事故的调查工作。

特大事故调查组应当根据所发生事故的具体情况， 由劳动部门、 事故发生单位的归口管理部门、 公安部门、 监察部门、 经济综合部门等单位派员组成， 并邀请人民检察机关和工会派员参加。

特大事故调查组根据调查工作的需要， 可以选聘其他部门或者单位的人员参加， 也可聘请有关专家进行技术鉴定。事故调查组的成员应当作风正派， 具有事故调查所需要的某一方面的专长， 并且不得与所发生的事故有直接的利害关系。 事故调查组的主要职责是：

1 ． 查明事故发生的原因、 人员伤亡及财产损失情况；

2． 查明事故的性质， 确定事故责任者；

3． 提出事故处理意见和防范措施的建议；

4． 写出事故调查报告。

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