镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策——以湖南省常德市临澧县官(2)

的能够对示范区建设发展造成影响的因素全部罗列出

来，这些因素包括区域的地理位置、自然资源概况（包括区域内的矿产资源、生物资源、旅游资源等）、社会经济概况（包括人口、经济结构、产业结构、周边地区经济发展情况等）和生态环境概况等。因素罗列出来以后，通过专家判断法，即个别、分散地征求专家意见，将这些因素归纳为影响示范区建设发展的外部因素与内部因素２组；然后设计问卷，请专家们对所罗列因素的影响程度进行打分。问卷中内部因素中的正值可判断为优势因素，负值为劣势因素，外部因素中的正值为机遇因素，负值为威胁因素脚。由此可识别示范区建设发展中的Ｓ、Ｗ、Ｏ、Ｔ各个方面因素，也即通过专家打分平均值的正负，来判断所调查的各个因素是属于优势、劣势、机遇还是威胁。影响因素识别以后，根据所掌握的材料，构建ＳＷＯＴ分析影响因素表，对各个因素加以分析。

官亭乡示范区的评分情况，得表２结果。

ＳｗＯＴ因素分析根据专家对影响因素影响程度

的评分分析，构建ＳＷＯＴ分析影响因素表，对各个因（１）优势。①交通、区位条件。枝柳铁路横贯境内，距新安火车站２

ｋｍ，１０

ｋｍ内便有澧水货运码头，

ｒａｉｎ车程。全乡境内现有交通主ｋｍ，已硬

ｋｍ，距新安４ｋｍ、合口在表１影响强度评分标准

强度指标微弱较弱中等较强极强分数绝对值

（ｏ，１】

（１，２】

（２＇３】

（３，４】

（４’５】

注：强度代表该因素对区域发展的影响程度．如果因素是正面影万方数据

表２专家评分表

注：评分的取值从（．ａ，ａ），ａ）．Ｏ。分数的绝对值代表该因素的影响程表３建设发展影响因素ＳｗＯＴ分析

影响因素名称

影响因素内容分析Ｓ。：优越的交通与区位条件

ｓ２：丰富的资源优势

ｓ优势

ｓ，：良好的产业基础吼：政策的大力扶持

ｗ。：村镇布局与经济发展不平街

ｗ劣势

ｗ：：村镇规模结构不合理

。机遇

喜瑟黧篙勰蚕鬻

Ｗ，：集镇区基础设施建设滞后

ＴＩ：自然威胁Ｔ威胁

Ｔ２：人为威胁

度．分数的正负代表该因素的研究对象是积极影响或者不利影响。本次评分邀请了市、县级建设、规划部门ｌＯ位专家，对该区域的内部和外部因素强度进行打分。每个因素得分去掉一个最高分和一个最低分，再取平均值。

２基于ＳＷＯＴ分析法的镇村同治示范区规划对策２．１官亭乡镇村同治示范区ＳｗＯＴ分析

２．１．１影响因素影响程度分析根据表１，综合专家对２．１．２

矿产资源。官亭乡山清水秀（官亭水库总面积５００ｈｍ２，蓄水能力５６５０万ｍ３），名胜古迹众多，人文资源丰富；可与交通条件结合，发展旅游服务产业。非金属矿藏丰富，石灰石含钙量５１％以上，是生产水泥等产品的重要原材料。③工业基础雄厚。拥有大小企业２６家，其中：烟花鞭炮企业１３家、石材厂２家、砖厂４家、造纸厂１家、水泥厂ｌ家、碎石厂２家。规模以上企业４家，其中烟花鞭炮业、采矿业、造纸业至今仍具相当规模。农、渔和牧业产业突出。官亭乡内湖泊众多，水产养殖发达，农产品丰富，其中脆蜜桃、柑桔比较突出。④官亭乡享有“脆蜜桃之乡”的美誉，２００８年度综合考核在全县排名第５，被县委、县政府评为全县目标管理先进单位，并获得了文明乡镇、财税入库增长１０％

素加以分析，具体内容见表３。

距２０７国道仅需要２０干线１０条，村道８３条，乡村干道总里程１９１化１０８虹。南距县城多４０１０虹以内，便于接受各级城镇的辐射影响。②旅游、

以上乡镇、新上工业项目引进奖、招商引资先进单位、农业农村工作综合奖和人口和计划生育先进单位等光荣称号，被常德市定位新农村示范乡之一。在常德市大力提倡“工业强市”宏观背景下，其今后的发展必然得到相关政策的大力支持，基础设施投资力度将加大。

响。请根据你认为的强度打出相应的正分，取值为（Ｏ，５】。如果因素是负面影响，根据强度打出相应的负分，取值为【．５，ｏ）。可以出现小数点。

覃永晖等：镇村同治示范区的ＳＷＯＴ分析与规划对策 １９１

（２）劣势。①受资源及地形的制约，村镇布局呈现不平衡态势。东南部平原明显好于西北部山区村。②村镇规模偏小、辐射力弱，难以发挥地区经济增长核心的作用，其他各行政村没有明显的分工，土地使用效益低下。③文化、休闲、娱乐设施比较缺乏，居民生活单调；各行政村给排水、垃圾处理设施严重不足，导致环境的脏、乱、差，生产和生活污水污染环境的问题日益

严重。

（３）机遇。为全面贯彻落实湖南省常德市市委、市政府推进社会主义新农村建设的工作部署，发挥村庄规划在新农村建设的先导作用，全市镇村同治规划编制１１个［４１，临澧县官亭乡为其中之一唧。目前集镇区内基础设施尚不完善，区内交通环网尚未形成，公共绿地严重不足，排水等其他市政公用设施相对滞后。所以，大力发展集镇区基础设施成为以后集镇发展的一个重点，无疑是官亭乡带来经济快速发展的良好机遇。

（４）威胁。①乡域山清水秀，名胜古迹众多，人文资源丰富，自然生态环境保护的压力大，东南部平原、西北部山区的地形地势也给建设工作带来许多难题，任何不恰当的人工整治规划都可能造成环境的恶化及特色资源的退化甚至消失。②目前村民对住宅与环境整治的积极性不够高，规划所需资金问题难以解决，相关法制法规约束力度不够强，如何在符合生态要求的前提下运用政府调控机制，合理调动村民整治改造村庄的积极性，是亟待解决的问题。２．２官亭乡镇村同治规划对策２．２．１集镇区总体布局

（１）规划结构。规划形成“一心，两轴，两区，三片”的结构。“一心＂即集镇区中心，集行政办公、商业金融、文化娱乐等诸多功能于一体，是整个集镇区的中心所在。在现状建成区的基础上大力发展各种商业与服务业，以充分挖掘交通经济效益，逐步完善镇区的行政文化、商贸等各项功能区，使城镇的功能日益丰富完善。“两轴”即彭市大道与官亭大道，依托老街道发展，以商业、行政管理和教育机构用地为主，营造良好的沿街景观和人居环境。结合大道形成居住片区，规划广场、客运站，形成良好的交通环境和人文景观。“两区”即西北部工业园区与水库管理区。工业园区在原纸厂、鞭炮厂、水泥厂的基础上向其东部建设扩建。水库管理区位于镇区西侧，控制官亭水库泄洪通道，保护堤坝稳固。该区为非建设用地。“三片”是指彭市大道与官厅大道及次干道之间形成的居住片区。沿彭市大道南向深度发展，避免沿路发展不协调的情况出现，以利于设施的配套与环境建设。

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