SWOT 分析技巧与国际安全案例分析(2)

調溝通能力，工作人員（或勞動）能力、誘因反應、忠誠度等等。另外還包括勞資關係、人事政策、考核制度、選拔與晉升、職能訓練與員工職涯發展，以及獎勵制度等等。至於規劃、控制系統以及組織結構也是導致組織成功的重要因素。

操作與管理面向的思考列舉：操作方面必須仔細分析研究和開發（R&

D）的能力，以及是否有充足的設施與生產能力、技術（包含技術的發

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展性），以應付預期的目標增長與組織的其他目標。財務與預算面向的思考列舉：對於組織的優勢與弱點的細緻評估不能忽視預算（或資本）結構領域的思考，諸如融資（內部和外部），稅率（或利潤率），長期經濟形勢，融資規劃等等。很重要的是財務管理不僅要著眼於過去與目前的情況，也必須要求在短期與長期財務規劃上，必須與組織的目標和戰略有一致性的匹配。其他因素的範圍甚廣，思考上必須注意如何掌握「問題的本質」，例如

問同學「總統民調低落，問題出在哪？」多數同學想的是現任的總統，然而問題有問是哪一個總統？哪一國的總統嗎？可是如果思考自我侷限在現任的總統，基本上就看不到「民調」的政治操作本質，也無法避免被「媒體」所導引與影響！（千萬注意，媒體是最容易被操作的工具，雖然，媒體人、新聞理論經常高論他們是如何的客觀、如何的……）如果無法理解「民調」與「印象」之間的變動關係，政策思考永遠會出現左支右絀或譁眾取寵的現象，以台灣這些年來看，「政府」幾乎等於「效能低落」的代名詞，至於在前面加上國民黨或民進黨或其他隨便哪個黨，基本上都一樣，因為，無論哪個黨，「政府」組成的成分沒有變。所謂「換黨做做看」，只成為各個政黨的「選舉口號」！

SWOT分析矩陣S

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國家安全政策的類別：

由國家運作的影響與活動狀態來區分，基本上可以區分為內向性的積極政策；內向性的消極政策；外向性的積極政策；外向性的消極政策。

內向性的積極政策：基本上是一種積極強烈改變境內狀態的革命或改革，實

例包括日本的明治維新、蘇維埃的十月革命、毛澤東的革命等等。當然，「革命」就伴隨著「反革命」的概念（注意，「反革命」不一定就是「不好」或是「落伍」，相對的「反革命」的標籤，經常是政治鬥爭的工具）。另外，這

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裡衍生的問題，卻經常是如何說服「政府」來進行？經常，「政府」很難說服，而訴諸「群眾」的結果經常是以「內戰」情勢收場。例如，孫中山決意革命之前，曾上書李鴻章「人盡其才、地盡其利、物盡其用」！

【問題思考】李鴻章當時在想什麼？

內向性的消極政策：基本上是國家面對國際壓力，無法積極回應時的一種替

代方案，其決策有內在的與外在的不可抗力、利益交換等等，而其典型的代表則有「鎖國」（Door-lock）、「扈從」（Bandwagoning）、「綏靖政策」（policyofappeasement，亦稱「姑息政策」）實例包括日本的幕府鎖國、1962年以後的緬甸；「布拉格之春」之後的捷克、1956年以後的匈牙利、16世紀的朝鮮李氏王朝等則是「扈從」的典型；至於二次大戰前的英法對德政策（慕尼黑協定）則是「綏靖政策」的典型。

【課後思考】上述這些典型都是些什麼東西？

外向性的積極政策：國家為何採取此一政策並無一定的模式，但卻必須有資源、國力、地緣、人口、經濟等條件。就歷史發展而言，早期的核心典範是「征服」（conquer），凱薩大帝的名言Icome!Isee!Iconquer!!羅馬征服、蒙古西征，都是這一類的典型（注意，匈奴的征戰並不是征服，而是掠奪、破壞），征服的成本是長期存在的叛亂。就從長遠來看，廣大區域的長期潛在叛亂，其成本之高，經常以「帝國衰落」為代價，因此，以征服為核心的國家政策，在歷史的推演上，逐漸促成採取更為柔和的政策－霸權體系建構。由羅馬和平（PaxRomana）、不列顛和平（PaxBritannica）、「美利堅和平」(PaxAmericana)。而這種和平的代價就是「大國的悲哀」（TheTragedyofGreatPowerpolitics），在操作上則是透過「霸權秩序」的規範來進行（各時期操作方式不同，且持續演進中，至於當前霸權秩序理解的核心，則必須回到「海權」的基本概念去思考）。至於，華夷秩序則是「統治工具不足下的對外不理原則的極至表現」。

【課堂討論】霸權衰落是歷史宿命？還是？什麼是霸權的致命弱點？

外向性的消極政策：這種典型又區分成兩種，一個是關鍵性小國（尤其是以

地緣位置具重要性的小國而言）所採用的動態平衡做法－「操縱」

（Manipulation），例如越南在1965年至1975年在中國與蘇聯之間的運作，以及較為穩健型的「見風轉舵」例如泰國；至於大國採取的方式則大部分是以「代理人戰爭」為典型。操縱的極限在於小國在重大議題上，沒有能力影響強權國家的決定。

【課堂討論】「見風轉舵」型國家的極限在何處？「代理人戰爭」的致命弱點？

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【「美日新防衛合作指針」的SWOT案例練習】

二次戰後的日本外交政策取向，一派是主張徹底以美日同盟為基礎的親美路線，而另一派是主張以和平憲法為基礎，追求發展日本為經濟大國的路線；兩派主張在外交政策上的安保議題、彈道飛彈防禦以及經濟援助等主張上立場分歧。並且，由於日本島國的地理上因素、鎖國的歷史上因素以及在大東亞戰爭上戰敗受挫的精神上因素，使得日本多數國民的心理對安保議題抱持著「敬而遠之」的小日本主義之心態；但1980年代的日本崛起，使日本產生領域上的小國心理與經濟大國的現實背離。

日本政府的處理模式即所謂「模糊過渡政策」（muddlingthroughpolicy），企圖在滿足國內各黨派及利益團體需求的同時，在分別面對美、中之外交角力狀況下，增加其對外關係上的彈性與籌碼，制定出符合其國家最大利益但卻能尋求以政策上的模糊空間。而對日本最有利的是，在戰略上與美國站同一陣線，但在經濟上與中國積極合作。因此，日本在政策制定中必須和美國同樣依模糊過渡政策產出的原則，制定日本的亞太政策，以在政策變遷的過程中尋求政策執行上的最大彈性空間以及最大公約數。

在亞太安全戰略上，日本的台海政策是跟著美國走，日本政府對台海問題介入的程度將會受到美國的政策及態度、當時中（共）日關係的狀況、對日本經濟利益影響的大小以及日本今後在亞洲扮演什麼樣的角色，以及它對中國大陸角色的估計等因素的影響。換言之，日本的台海政策與美中台三角關係是息息相關，相互影響，必須分別考量日美、日中、以及日台關係，而台海局勢的穩定與否，又深深影響到日本石油運輸線的安危，進而影響日本的亞太安全戰略。

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