2008年湖北扶贫发展报告(3)

四、特殊贫困群体和区域的扶贫开发 （一）民族地区扶贫。1、“616”对口支援工程。省委、省政府决定在全省10个贫困民族县市全面实施“616”对口支援工程，即由1名省领导，带领6个单位（4个省直单位、1个大中型企业、1个科研院校），对口支援1个民族贫困县市，每年为民族贫困县市至少办成6件较大的实事。据统计，截至2008年底，为10县市帮扶项目400多个，资金达20多亿元，“616”工程已成为扶持贫困民族地区的一个有力平台。2、“1+1”对口帮扶工程。省政府下发了《关于开展对民族乡（镇）实施“1+1”对口帮扶的通知》，决定对全省12个民族乡镇实施“1+1”对口帮扶行动，即确立1个省民族宗教委员会成员单位，对口帮扶1个民族乡镇，每年为帮扶对象办一批关乎民生、促进发展的好事、实事。这些民族乡镇，绝大部分为全省重点贫困乡镇或重点老区乡镇。该工程实施以来至2008年，各对口支援单位已为12个民族乡镇落实扶持资金6412万元。通过连续不断的扶贫开发，10县市2008年农民人均纯收入达到2572元，较上年增长17.1%；解决了13.39万绝对贫困人口的温饱和低收入人口的脱贫问题，返贫率控制在10%以内。（二）妇女扶贫。一是开展“关爱单亲特困母亲家庭”活动。建立了全省单亲特困母亲家庭及援助分项数据库，自2005年以来，每年采取项目化运作方式，对全省农村年人均纯收入低于国家确定的贫困标准的10333户单亲特困母亲家庭实施援助行动。在各级扶贫、民政、卫生等部门的支持下，筹集扶贫资金1000多万元，为1859户援建了安居房，帮助近3万单亲特困母亲的子女重返学校，培训单亲特困母亲及子女2.2万人次，帮助1.46万人实现了就业。二是实施春蕾计划。此项计划以关爱救助贫困地区失学女童为主要内容，2006年以来,先后向社会募集扶贫资金500多万元，救助对象包括一大批农村留守儿童，小学、中学女生。为近5万名农村留守儿童提供温暖帮助，帮助近8万名失学女童实现读书梦想。三是推进农村妇女转移培训工程。大力组织贫困妇女劳动力参加农业部门的“阳光工程”、科技部门的“星火工程”、扶贫部门的“雨露计划”培训，自2005年以来，全省各级妇联共培训老区贫困地

区农村妇女劳动力61万人，转移就业率达到85%以上。四是开展“公益项目入户扶贫”活动。仅2008年，省妇联争取“玫琳凯”女性创业资金100万元，资助7县（市、区）340户贫困女性创业。争取“香港回归扶贫”、全国妇女基金会“绿色洗衣项目”、“援助单亲特困母亲”等资金61万元，先后在孝感、麻城、保康、公安等老区贫困地区县市实施，带动251个妇女贫困户发展种养业和服务业。据近三年统计，全省通过项目支持，共帮助14.8万妇女脱贫。（三）教育扶贫。从2008年起，湖北农村义务教育在教科书免费的基础上，提高了中小学贫困生寄宿的生活费补助标准，即小学生每年500元，初中生每年750元。2006-2008年，全省高校共发放助学贷款10.3亿元，资助贫困大学生19.8万人次。70多所高校开展“一帮一”结对资助活动，资助贫困学生17.5万人次，资助金额3500万元。“希望工程”筹集资金4000万元，资助学生1万人次，援建希望小学37所。同时，社会各界积极参与捐资助学。广州军区机关、湖北省邮政公司各捐赠100万元，中国联通湖北分公司捐赠180万元，中国移动湖北分公司捐赠360万元，楚天都市报募捐600多万元，武汉一百分教育电子产品公司捐赠钱物960万元等，共资助家庭经济困难学生2万余人，为扶贫助学作出了积极贡献。（四）插花贫困地区扶贫。该地区主要包括：全省29个重点贫困县市之外的水库淹没区、低洼湖区、分洪行洪区、血吸虫疫区、偏远山区。2002年，省委、省政府坚持有贫必扶的原则，在插花贫困地区确定了100个省定重点贫困乡镇、1000个省定重点贫困村（简称“百乡千村”）。从2006年开始，省政府每年在“百乡”中确定100个重点贫困村，在“千村”中确定200个重点贫困村，每年安排专项扶贫资金对300个插花贫困村实施整村推进。同时，插花贫困地区市、县（区）党委政府，也不断加大了本级财政投入，组织动员党政机关、企事业单位、社会团体积极参与扶贫开发。截至2008年，共完成了900个村的整村推进扶贫开发任务，共解决了17.5万插花贫困人口的温饱和脱贫问题。

结束语 湖北扶贫开发和老区建设工作虽然取得了显著成效，但由于受经济和社会发展水平等因素的制约和影响，当前仍然面临许多新情况和新问题：贫困群众的社会分层日益复杂，特困地区、特困人群的生存、发展和权益保障需求呈现多样性；不同地区、不同阶层、不同群体发展的不平衡现象比较明显，贫富之间、地区之间、城乡之间的差距呈扩大趋势；解决温饱和脱贫的标准还不高，一遇自然灾害或市场风险容易返回到贫困状态。在湖北，全面推进扶贫开发和老区建设工作任重道远。

在全面建设小康社会的新的历史时期，中共湖北省委、省人民政府将从构建社会主义和谐社会的战略高度出发，树立以人为本的科学发展观，进一步贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持开发式扶贫方针，采取更加有效的政策和措施，全面落实湖北省“十一五”扶贫开发规划的目标任务，努力推动扶贫事业与经济社会协调发展，促进贫困群体共享经济社会发展成果。随着改革开放和现代化建设事业的发展，随着综合实力的不断增强，湖北农村扶贫开发和老区建设必将取得新的更大的成就。

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