2008年湖北扶贫发展报告

湖北省人民政府新闻办公室

2009年4月

湖北是一个集老、少、山、库、湖于一体，贫困面较大、贫困程度较深的中部省份，也是全国扶贫开发和老区建设的重点省区之一。

中共湖北省委、湖北省人民政府历来关心和重视扶贫开发事业，采取切实有效的措施，不断探索适合湖北省情的扶贫模式，全力推进以解决温饱和脱贫奔小康为主要目标的大规模扶贫开发，不断加快了脱贫致富进程。进入新世纪以来，全省贫困人口由2001年的833万减少到2007年的572.7万（建档立卡数）。2008年，全省扶贫开发取得了新的进展，全年共减贫50万人，全省建档立卡的贫困人口减少到522.7万人,占农村总人口的比例由上年的14.2%下降到12.8%。

一、湖北扶贫开发的政府机制 （一）充实健全扶贫开发工作机构。湖北省新一届政府组成后，及时调整充实了本届扶贫开发工作体制，即“湖北省扶贫开发领导小组”，“湖北省扶持革命老区建设委员会”。该机构为省政府协调议事机构，扶贫领导小组组长和老区建设委员会主任均由省长担任，副组长、副主任由省政府分管副省长和秘书长担任，成员单位由省政府29个部门组成，成员由各成员单位主要领导担任。湖北省人民政府常设扶贫开发办公室，负责全省扶贫开发和老区建设行政监管工作。目前，全省所有市州和县（市、区）人民政府均成立了扶贫或老区工作机构，由同级政府领导，基本形成了从上到下的扶贫和老区建设工作网络。（二）制订完善扶贫开发政策法规体系。2005年，省委、省政府作出了《关于加强老区建设工作的决定》，2008年，再次启动《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》的起草工作。省人大常委会早在1996年就在全国率先颁布实施了《湖北省扶贫开发条例》、2001年颁布实施了《湖北省扶持老区建设条例》。2008年又将修订、完善上述“两个条例”列入本年度立法调研计划，推进扶贫开发走上规范化、法制化轨道。落实各项扶贫政策的关键是加大投入力度。近几年来，湖北省扶贫投入每年都有增加，2008年，省级财政安排的扶贫和老区建设资金在原有11070万元的基础上又增加了3500万元，使省级财政当年投入的扶贫资金达到14570万元。（三）组织动员社会团体参与老区建设、扶贫开发。一是成立老促会。湖北省于1991年成立了老区建设促进会，1994年成立了扶贫基金会，会长、副会长均由已退休的省级干部担任。目前，全省加入老区建设促进会、扶贫基金会的有6510人，绝大多数是从各级党政军领导岗位上退下来的老同志。截至2008年，“两会”累计筹集老区扶贫基金已达1.3亿元,为贫困老区基层办了大量的好事实事。二是成立扶贫协会。2008年，经省委、省政府同意，省民政厅正式批复，成立了“湖北省扶贫开发协会”，名誉会长和顾问分别由省长和分管扶贫工作副省长担任，会长、副会长由从领导岗位上退下来的副省级领导干部和有关大型企业董事长（总裁）担任，有100名企业团体会员参加。他们正在深入调研、项目扶贫等方面发挥着越来越大的作用。三是成立“雨露集团”。2008年元月，湖北省成立了“雨露职业培训集团”。该集团为从事非营利职业培训服务的扶贫公益性单位。“湖北省雨露集团”的成立与运行，使贫困劳动力的转移培训，由小规模分散培训向集团化、规模化培训转变，有效提高了转移培训的整体水平。

二、扶贫开发五项重点工作的推进与成效 （一）整村推进。湖北省规划了8614个重点贫困村，从2003年开始，采取“一次规划，分两年实施，第三年检查验收”的办法，每年整村推进500-1103个重点贫困村。到2008年，全省已检查验收4个年度推进的1800个贫困村，全部达到90分以上的验收标准。其中，2008年实施的1103个重点贫困村，共计完成资金投入82000万元，建设项目2600个。据当年检查验收上一轮29个重点贫困县市

500个村的报告显示，实施整村推进后，农民人均纯收入比实施整村推进前增加604元，达到2025元。贫困人口比实施前减少6.4万户、24.1万人，贫困人口占总人口10.8%，贫困发生率比实施前减少了37个百分点。基础设施、人居环境、产业发展、人口素质等，均有大幅度改善和提高。（二）产业化扶贫。全省安排2270万元扶贫贴息资金，撬动发放贴息贷款7.57亿元，重点扶持100家产业化扶贫龙头企业，扶持29个重点贫困县市各发展1-3个种、养、加支柱产业，兴建特色产业基地200万亩，项目区群众人平增收286元，带动了一大批贫困农户脱贫。从2007年开始，湖北省先后在15个重点贫困县市的64个贫困村开展“贫困村互助资金”试点，2008年全省村级发展互助资金累计总量达1155.2万元，吸收8122户村民加入“互助合作社”，其中，贫困户3565户，占43.9%。累计发放扶贫互助资金1090万元，入社农户借款4283户次，人均增收300元以上。2008年，省委、省政府在团风县召开了“全省双强工程现场经验交流会”，确定了以产业强贫困村、带贫困户的指导方针，提出了通过2-3年努力，使每村每年集体经济收入达到5万元以上的工作目标。各地积极组织工商企业进村、回归老板进村、招商引资进村，使产业化扶贫在强村富民中发挥了积极作用。

（三）雨露计划。湖北在全国率先组织实施了以贫困劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，在全省认定了100个“雨露计划”培训基地，2008年资金投入由2005年850万元增加到4000万元，增加了3.7倍；补助标准由2004年的人平400元，提高到2008年的人平800元，增加了1倍。全省投入的雨露计划补助资金总量，已占中央安排到湖北省财政扶贫资金总量的10%以上。2008年初，省政府安排全省实施“雨露计划”培训任务5万人，到年底，全年实际培训5.72万人，超计划14.4%。全省应结业转移就业4.78万人，实际转移安置4.57万人，转移安置率95.6%。起到了“培训一人，脱贫一户，转移一批，脱贫一片”的良好效果。

（四）扶贫搬迁。从2004年-2008年，湖北省第一轮扶贫搬迁规划了5万户、20万人，省政府连续5年将其列入向全省人民承诺办好的10件实事之一，采取集中、分散、梯次等方式有序搬迁，5年共有5.25万户、21万人搬出了深山老林，告别了低湖库岛等“一方水土养不活一方人”的特困地区。其中，2008年全省扶贫搬迁10804户、43278人，占年计划的108%。为了保证扶贫搬迁的顺利实施，湖北省不断加大了投入，2004年、2005年，省下拨搬迁补助资金人平1000元，户平4000元；从2006年开始，每年提高到人平1500元，户平6000元。2008年，全省当年安排扶贫搬迁资金6000万元。在此基础上，再采取市、县政府补一点，机关部门帮一点，企业、社会捐一点，搬迁户个人借一点，亲戚乡邻凑一点，以及村帮料、组帮工等办法，解决好搬迁户的建房问题，努力做到“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

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