中国“三农”的无解、难解、必解与破解(5)

    三是对全国东、中、西部农村实行分类指导。东部农村以农民转市民为主，兼办农业规模企业，力争有条件的发达城市消灭“口粮田”制度；中部以农民转市民和办农业企业并重；西部以向中东部城乡移民与办“生态农业企业”为主。长期保留“口粮田”制度，让其自生自灭。对西部沙漠、荒漠、石漠、石灰岩和高寒地区的农牧民实行疏散式移民，减轻生态脆弱地区人口承载量。取消西部开发“微观概念”，国家成立“西部生态准军事部队”，实行国际合作，征集农村男女青年，一路治理，一路建立科学生态保护企业（自负盈亏）。实质上是实行生态反移民，用科学保护和治理国土荒漠，力争遏制其不再扩大，甚至缩小。
    四是三农问题的破解必须依法进行。国家起码要制定《农村土地所有制法》、《农村生态保护和资源利用法》、《生态移民与生态治理条例》、《农民优生优育鼓励办法》、《自费教育助学贷款办法》和《农村公共产品生产与供给指导条例》等一系列法律，对农村、农业、农民问题中的人力资源、自然资源、公共资源实行法治化管理。
    “三农问题”的关键是要建立农业产业的商品经济基础，合理利用资源，农业规模化经营和人口向城市化转移同时进行，三农问题的破除与农村的繁荣不是没有可能的。

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