中国“三农”的无解、难解、必解与破解(2)

    第二、社会保障待遇，国家财力有限，很难实现。农民目前不缺饭吃，就缺钱用。最大的困难有三个，一是小病就医不方便，大病没钱治；二是失去劳动能力后，没有正常生活保障；三是孩子读书要钱太多，读不起，尤其是读大学。
    农民上述三大困难，若国家买单，算一下看需多少钱：
    1、小病国家人均月补10元，大病人均月补10元，按9亿人口，一年是2160亿；按2003年统计公报，乡村人口7.7亿计算是1848亿。2、养老和伤、残、障补贴，按2003年统计公报，65岁以上人口，全国平均7.5%, 加上伤、残、障人口，按10%计算，9亿农民月人均200元也需2160亿；农民按7.7亿，月人均100元还需924亿。3、农民孩子教育费，按2002年教育部统计报告，每10万人在校生比例测算，9亿人口，小学生8500万人年300元学费，初中生4716万人年600元，高中生2054.7万人年800元，大学生1031.4万人年8000元（含学费和生活费），合计为1530亿元。按7.7亿农民同比测算为1310亿元。上述三项合计，农民按9亿人口计算需资金5850亿，按7.7亿农民计算需资金4082亿。分别占2003年国家财政收入2万亿的29.25%和20.41%。按最低的也占国家财政收入的五分之一，比国家军费开支多一倍，城市居民的医疗保险和养老保险，都不是国家包下来，实现的可能性极小。
    第三，农村经济政策待遇，很难与城市接轨。例如，农村长期实行的农业税制度，它既不是“流转税”，也不是“所得税”，是征收了几千年的“实物税”，其他的税种也是“人头税”、“定额税”。这是因为小农户商品率低，其劳动的动机是为自己“吃”而生产，而不是为“他人”生产，追求卖个好价钱。又从来不进行成本核算，农业仍然保留着封建社会“小农实物经济”的特征，现代商品经济基础，在农村尚未形成。在一定意义上，农村没有“市场”，是“空间”；农产品不是“商品”是“物品”；农民不是“居民”是“土著人”。国家所有的经济政策，都是按城市商品经济设计的，在不发达的农村不适用。
    中央2004年一号文件规定：取消农业特产税，农业税每年降低一个百分点。北京市取消农业税，浙江实行农民最低生活保障，深圳取消农业户口等等。这都是解决三农问题的“良策”，但也带来一个问题，富裕地区，财政可以拿钱，贫困地区怎么办？必然是减少农村公共产品量、公共服务质量下降。
    第四、农村资源配制待遇，离良性循环还很远。1、自然资源无效率配制。城市的土地资源、实物资源、货币资源等等，都有相对的所有者或管理者，而农村的土地、山林、河泽、塘堰都是集体所有（地下矿藏国家所有）。这个“集体”不知是谁，不明确的资源所有权现状，导致农民对稀缺的自然资源破坏性索取与使用。
    2、人口资源生育控制，在农村仍然是多生多育。根本原因是没有鼓励、引导，只有罚款一项措施。富了的不怕罚；没富的也不怕罚，“要钱没有，要命一条”；打工的不回家，找不着，罚不了。“养儿防老”仍然是农民最明智的选择。同时，高等教育收费制度，抑制了农村人口资源负担转变成人才资源优势。“越穷越生，越生越穷”依然是农村的真实写照。
    3、自然生态资源保护，整体处于恶化状态。打工的多了，破坏自然的人少了，意外带来林地、植被和野生动物恢复性好转，但火灾又多了；“费改税”收的钱少了，卖树的人又多了。农民致富心切，发展非农经济，就是伐森林，卖土地，开矿藏；深加工就是因陋就简、土法上马。近几年森林大火频频，污染水体和大气，毒死鱼虾，伤害人体事故时有发生。保护环境，珍惜资源、保护人的生命安全与发展经济的矛盾突出，生态恶化还没有引起农民的重视。更严重的是，据国土资源部披露，2003年城市建设和经济发展占用耕地3806万亩，90年代的后5年平均年沙漠化扩大面积3436平方公里，比前5年平均2460净增1000平方公里。照这样速度恶化下去，10年、20年后，16亿人口的粮食安全问题再不是今天的“三农”发展问题了。

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