建设法治政府是构建和谐社会的必然要求(2)

    四是要及时调整、修改地方法规。社会是不断向前发展的，形势也是不断发生变化的，法律制度也必然要随着客观实践的发展变化而不断加以修订、完善。一件法规或规章能否达到预期的立法效果，是否适应现实的需要，设定的行为规范是否恰当，是否需要修改完善，要看其施行的实际效果。如果一部法规或规章不能有效地衡平各种利益关系，不能有效地消除和化解社会成员之间的矛盾和冲突，我们就要及时地修订。

    二、和谐社会应具有有效的社会控制和监督机制

    和谐社会应是一个社会控制机制完善的社会。真正的和谐社会是建立在尊重人的权利基础上的有秩序的法治社会。法治社会最主要的任务，是对政府的权力进行约束。现在有那么多的社会不和谐因素，与行政权力没有得到有力约束有很大关系。有效的社会控制机制和监督机制还表现在为了小团体利益、个人利益的产生的越轨和违法行为能够有效地、及时地制约和打击。行政执法工作是政府执行政策、管理地方事务的重要手段，是与行政相对人直接接触、体现政府形象和权威、有效调节和解决矛盾的控制行为。当前行政执法过程中存在的粗暴执法、吃拿卡要、行政不作为甚至是违法乱纪等行为，严重侵犯了行政相对人的合法利益，激化了社会矛盾，损害了政府形象，严重有违建设社会主义和谐社会的发展观。这就要求我们：

    一是要进一步完善行政执法工作，建立和落实依法行政考核制度。认真实行罚缴分离制，行政许可与审批公示制，使行政执法活动进一步规范化、法制化。继续以推进行政执法责任制为突破口，进一步加强和完善各项制度，要结合学习宣传贯彻实施行政许可法，推行政务公开，加大执法监督、检查和考核的力度。各级政府机关要加强领导，进一步落实和完善依法行政工作方案，全面提高依法行政水平。要加强对各级政府及其部门依法行政工作的检查、监督和考核，进一步建立和完善各项考核制度，使考核标准更具有客观公正性、合理性和科学性。在实施中要采取针对措施，做好配套的检查、考核评比工作，使政府依法行政工作逐步得到推进。政府法制机构要切实做好行政执法的案卷评查工作，努力提高行政执法案卷的质量，保证行政处罚行为合法、适当。

    二是要严格执行备案审查制度，强化规范性文件前置审查和备案审查工作。《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出，要“加强对规章和规范性文件的监督”。长期以来，政府法制机构对规范性文件监管的主要方式是备案审查，这种方式有先天的缺陷，一是政府文件生效执行后如果因为不合法而被撤销，不仅可能给相关社会组织和个人带来难以挽回的损失，还会给政府形象和权威造成极大危害；二是透明度不高，对政府文件的监督途径单一。事实上，规范性文件是一旦在合法性和合理性上出了问题，对社会的冲击和影响是极为巨大的，所激化的矛盾也远比单个具体行政行为不当要强烈的多，对政府形象和权威的损害是极为巨大的。为了改变这种状况，根据省政府的规定，我市自2004年起开始实行政府规范性文件前置审查制度。政府各部门规范性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改；部门规范性文件在印发前，必须报同级政府法制机构进行合法性审查，未经审查而印发的，政府法制机构提请本级政府予以撤销并公告。规范性文件前置审查制度的建立和实施，取得了明显成效：行政决策的科学性和民主性增强了；各机关在制发文件过程中都按要求进行论证和征求有关方面的意见；规范性文件的数量减少了，质量提高了；政府机关依法行政意识也得到了进一步提高。

    三是要积极探索新的行政执法监督方式。行政执法监督的方式主要是书面监督和事后监督。对执法工作进行正常的例行检查（即明查），是各地的普遍做法。实践证明，通过这种方式发现问题的概率比较小。2002年，黑龙江省引入了行政执法监督的“暗访”机制，对行政执法情况进行暗访并制作了纪实专题片，对一些部门违法违规案件在一定范围内曝光，不仅在行政系统内部引起了极大震动，在社会上也产生了强烈反响，有效地强化了政府的层级监督职能，值得学习和借鉴。今年我市将选择一些社会影响大、与经济发展联系密切的执法领域实施“暗访”，并适度运用媒体力量，对一些重大、有影响的案件进行曝光。暗访和曝光的最终目的是促进行政执法工作的开展和依法行政水平的提高、进一步消除目前群众对执法工作的成见、密切政府群众的关系、促进社会和谐发展。2004年底，市政府聘请了13位特邀行政执法监督员，他们的主要职责是及时反映行政执法活动中存在的问题，并提出改进意见或建议；受市政府委托，专题调查行政执法活动中的问题；应邀参加市政府组织的行政执法检查活动；办理市政府其他行政执法监督工作事项等。这是对行政执法监督工作的一次新的探索和尝试。从实行情况来看，特邀行政执法监督员很好的履行了职责，对我市行政执法过程中存在的问题和不足，提出了不少有建设性的渐渐和建议，有力的推动了我市依法行政水平的提高。

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