标本兼治，综合治理，防治商业贿赂(2)

    建立以政府采购法为核心的规章制度体系，是实施政府采购的基础，是政府采购健康发展的有效保证,也是实现依法行政、依法采购的需要。以政府采购法为核心的完善的规章制度体系为全国政府采购的有效实施和各项工作的深入开展提供了一系列管理体制、运行机制和实施操作办法，为政府采购开创了一个日益规范和完善的多功能多层次的系统的实施环境，为政府采购管理、监督和执行提供了一个日益健全完善的操作平台，为我国政府采购事业的健康、和谐和长远发展提供有力的制度保障，为财政、监察、审计部门有效地实施管理和监督提供了相关的法律法规、制度体制和实施办法，为长期全面深入地贯彻落实《政府采购法》，实现依法采购奠定了基础。

    政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥政府采购制度作用。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。要研究提出修订《刑法》、《反不正当竞争法》等法律的建议，加快制定《反垄断法》工作，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定。

    （三）、建立健全各项有效强劲的管理制度和监督制约机制。

    政府采购活动涉及预算管理、采购方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投诉处理等多方面，财政部门要依法对整个政府采购活动过程进行综合性监督管理。同时，上述活动中又涉及财务、人员、招标、产品质量等内容，又需要相应部门实施专业性监督管理。因此，科学有效的政府采购监督制度应该是上述两个方面的结合，相互补充，形成合力。审计和监察部门是政府采购的专业监督管理部门，审计部门依据政府采购法、国务院和财政部颁布的有关政府采购的法规和规章，对各部门和各单位政府采购政策执行情况和采购资金使用情况进行审计。监察部门主要是对政府采购的相关人员实施监察。对各个环节发现的违规违纪行为要严肃处理。

    政府采购管理规范化是一项长期而又艰巨的任务。政府采购管理越是规范，采购的随意性或“暗箱操作”的余地也就越小。要想使政府采购各项工作逐步规范，就必须全面加强政府采购各项工作的规范化管理工作，而全面加强此项工作将使我国政府采购事业日益正规化、现代化和法制化；也可能会使政府采购效率暂时降低，但是从全局高度和长远利益来看，将会长期地保障和提高政府采购质量和效率，将为我国政府采购事业的健康、和谐、长远发展提供有力的保障。

    实践证明，监督检查是促进管理的一项有效手段，已经成为政府采购管理不可缺少的内容。政府采购的运作、管理和监督工作涉及到的学科和行业广，机构多，关系错综复杂，任务繁重，所以既要做好政府采购管理工作，又要做好监督检查工作。两者相辅相成、不可偏废、缺一不可。各级财政、监察和审计部门要依法履行《政府采购法》所规定的各项管理监督任务，既要到位又不越位，相互协调相互配合，共同把管理、监督和检查工作落到实处。通过有效的管理、监督和检查工作尽快依法形成科学、合理、有效和强劲的制约机制。一方面有利于政府采购各项工作的顺利开展，提高其质量和效率，另一方面还可以从源头上防范和抑制腐败。

    （四）、完善政府采购管理体制和运行机制。

    政府采购实行监督管理与操作执行相分离的管理体制，是从我国现阶段国情出发、有利于改革发展和实施规范化管理的正确选择，是建立科学的政府采购运行机制的客观要求。对此，《政府采购法》及国务院已经有明确规定。应该进一步健全管理体制，尽快形成职责明晰、协调有序的运行机制。

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