职务犯罪制度性因素及改革对策研究(2)

二、遏制职务犯罪的对策

    （一）改革领导体制，确保司法独立。宪法规定，中华人民共和国一切权力属于人民，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体都必须遵守宪法和法律，任何组织和个人都不得有超越宪法的特权。在宪法规定这一原则基础上，吸纳国外法制建设的先进经验，建立立法、执法、司法相互制约的国家体制。各级国家机关、各政党和社会团体都必须在宪法、法律规定的范围内活动，决不允许任何组织或个人凌驾于法律之上。发挥国家权力机关的职能作用，强化监督，确保司法独立。改革现行司法领导体制，实行司法机关垂直领导，经费列入国家预算，由中央财政逐级下拨。地方各级检察机关有权查办辖区内所有贪污贿赂等职务犯罪案件，或由高检授权查办高层贪官案件，而不再以贪官的级别论管辖。这是很多业内人士心中所想，只是没人敢说，怕担脱离党的领导之嫌，甚至风险。实际上，“两高”也在党的领导之下，地方各级司法机关的党组、支部都是党的基层组织，广大党员也会领会党的意图，耽心完全没有必要。党要监督和保障司法独立，而不是直接指挥和干预司法工作。

    （二）改革干部管理机制。应改革现行干部管理任用制度，建立干部遴选制度。今后补充国家工作人员应严格执行公务员法、法官法、检察官法等有关法律规定，从法律本科毕业生中考试择优录用。实行政务官民主选举，事务官考试录用，司法官遴选提任、依法任免。提任司法干部必须从下级职务经两年以上实践锻炼的人员中遴选，堵塞后门进人，杜绝系统外调任。只有这样，谙熟法律、严格执法、为民办事的清官得票就多，光往上跑而不为老百姓办事的庸官、昏官、贪官就不选你，从源头上阻断了买官卖官的渠道。积极探索实行法官、检察官职业化和选聘制的试点，打破编制、职务终身制，从社会公开招聘符合条件的优秀人才担任“两官”，不称职者坚决辞退。只有从根本上铲除滋生腐败的土壤，才能真正建立起一支高素质专业化的干部队伍。

    （三）建立人民肃贪工作机制。现在腐败案件一般都由纪检机关查办，然后再向司法机关移交。腐败是一种社会现象，不是法律名词。凡构成腐败案件的多以贪污、受赂、挪用公款、滥用职权、徇私枉法等职务犯罪形式出现。从法律角度讲，惩治腐败是国家行为，依照刑事诉讼法规定，人民检察院管辖贪污贿赂、渎职侵权案件，是查办腐败案件的主体。一切国家机关、武装力量、政党和社会团体、企业事业单位工作人员的贪污腐败行为都应运用国家司法权力进行查处，体现“在法律面前人人平等”，决不允许法外有“法”，权力凌驾于法律之上。依据宪法原则，借鉴香港廉政公署的经验，应当在全国人民代表大会常务委员会领导下，建立人民肃贪委员会。最高人民检察院设肃贪调查局或廉政调查局，作为人民肃贪委员会的常设机构，逐步发展成为独立于行政机关、政党、社会团体之外的国家肃贪机构。

    （四）完善肃贪立法。提请全国人大常委会制订反贪污贿赂法、法律监督法，明确规定各级人民检察院查处贪污腐败案件的权限，不以贪官级别论管辖，不受任何组织和个人的干预。对干预者应追究法律责任。将审计部门由政府序列中分离出来，划归人大领导，以便独立公正地行使审计权。同时应当建立与之相配套的反腐败制度,如：官员财产公开申报制、重大事项报告制、金融实名制、政治透明制度等。

    （五）大打人民战争。这些年来，由于政治斗争的需要，不再搞群众运动。反腐败斗争由纪检机关专门去搞，其结果是象割韭菜一样，割了一茬又出一茬，前腐后继。除了体制上的原因，很重要的一条就是缺少人民群众的参与和支持。历史经验证明，“战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中”，反腐败斗争也同样离不开人民的参与与支持。官员谁优谁劣，谁清谁贪，老百姓最清楚。只有发动群众揭露犯罪，大打一场人民战争，使腐败分子成为过街老鼠人人喊打，反腐败斗争才会取得决定性的胜利。但怎样唤醒老百姓对反腐败的木然和冷漠，还需要领导者们潜心研究和解决。

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