近几年经济犯罪的特点、成因及对策

近年来，**检察机关严厉打击贪污贿赂犯罪，依法查办了一批有影响的贪污贿赂案件。经分析认为，**贪污贿赂犯罪的发生与快速发展的经济形势相联系，有其新的特点、成因和规律。

　　一、当前**贪污贿赂犯罪呈现出的新特点：

　　（一）、发案领域较广。党政机关、行政执法部门、司法机关、国有大型企业、农村基层组织都有发生。

　　（二）、人员范围涉及较广。这里面有领导人员，也有在关键岗位上的一般人员。一般表现为共同犯罪。

　　（三） 、作案的形式多种多样，主要有以下几种：

    一是在国有企业转换经营机制、产权转让，资产重组的过程中，企业主要负责人与财务人员互相串通，利用虚构业务开支，用虚假发票报帐的手段，转移国家和集体资产，化公为私，造成国有资产大量流失。如１９９９年在邮电分营期间，就发生过将巨额公款转出，提取现金归个人支配使用或化名办理个人储蓄存单的案件。

    二是通过虚增中间环节或利用中介活动贪污公款。主要是在购置设备中采取要求销售方加价并开据虚假发票报帐，再从销售方提取差价这一较为隐蔽的手段贪污公款。这种犯罪形式往往披上“合法”的外衣，一般不容易发现。

    三是有的国有公司负责人，违反公司法滥用职权，挪用公款借给私营业主从事经营活动，造成巨大的经济损失。近年来，我地区借给私营业主搞经营不能收回的公款达近亿元。
    四是电力、医药、卫生等行业的一些负责人利用多年形成的经营优势，在工程发包，商品购销的过程中，索取、收受各种名义的贿赂，大肆收敛钱财。这种行为是以牺牲国家或企业利益为前提。

    五是有的企业领导人利用职权从单位借用公款或物品长期拖欠不还，名为借款，实为挪用公款，这种现象在医药行业比较普遍。如某县医药公司经理以单位名义为儿子提供贷款担保２０万贷款到期不能归还，银行从单位划走２０万元。

    （四）、贪污贿赂犯罪手段日益复杂化和隐蔽化。如利用关系网，互相串通，上下密谋，内外勾结，利用职权搞帐外经营，赢的归自己，亏的归公家；利用签订购销合同，在价格上做文章，在付款方式上耍花招，从中牟利等等，以看似正常的经济关系掩盖贪污事实。钱权交易更加隐蔽化，如公开场合不干，签名留柄不干，第三者在场不干，不可靠不干；一些“热点”部门的少数工作人员也利用手中掌握的权力，提供“有偿服务”，进行权钱交易，有的干脆监守自盗。

二、**贪污贿赂犯罪的成因

    （一）、国有企业管理体制存在漏洞。一是有关财务监督的机制和制度没有得到很好执行，使犯罪分子有机可乘。二是私设小金库，财物不入帐。有的企业将未入帐（不如实入账）的销售款或利润，归入小金库。导致这部分资金管理失控，让犯罪分子有机可乘。

    （二）公司制企业董事会、监事会对企业主要负责人的监督形同虚设。这种情况，使企业负责人的权力游离于董事会、监事会监督之外。有的企业负责人甚至凌驾于董事会、监事会之上，往往是“个人说了算”。由于对企业负责人缺乏有力的监督和制约，企业领导人腐败很难防范。二是企业财务监督职能弱化。究其原因首先是无法监督。对于企业领导人来说，财务部门是在厂长（经理）领导下开展工作，财务人员受制于企业领导人，使财务人员不敢监督也无法监督。其次是无从监督。针对企业中层人员来讲，企业管理职能划分不科学不合理，企业内部没有形成有效的监督制约机制，使一些重要管理部门或岗位一般管理人员，有机会损公肥私。三是外部监督检查不力。主要表现在：审计部门对企业经营活动的审计监督存在着走过场现象，一些企业的审计年年搞，但问题年年发现不了；企业主管部门监督不到位。随着改革的深入，现代企业制度逐步建立，政企分开已成为政府职能转换的重要内容。但是在如何理解政企分开这一问题上还存在各种误区，其中之一是过分强调对企业的放松，以致从过去对企业统得过死，管理过严、过多而走向另一个极端，对企业放任不管，或者管而不监。有的企业主管部门对企业生产经营活动还停留在例行公事式的监督检查上，缺乏有效性和针对性，不能及时发现企业生产管理中存在的问题，出现了企业连年亏损，厂长（经理）却年年领取奖金的怪现象。还有的片面强调保护企业经营者，对群众反映的问题不能认真对待，使有的企业负责人有恃无恐，在犯罪的道路上越滑越远，越陷越深。

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