关于西部大开发的未来发展(3)

　　五是资源消耗高，三废排放量大。受资源禀赋、产业基础和发展阶段的影响，近年来西部地区重化工业和原料工业规模迅速扩张，资源消耗高、三废排放量大的特征十分明显。2008年，西部地区万元GDP能耗高达1.81吨标准煤，万元工业增加值能耗高达3.43吨标准煤，分别比全国平均水平高63.9%和36.7%，比东部地区高117%和114.2%。从三废排放来看，2007年，西部地区工业增加值仅占全国的14.8%，但排放的工业废水、工业废气和工业固体废物分别占全国的22.5%、26.9%和56.1%。西部单位工业增加值三废排放量也远高于全国平均水平。2007年，西部每亿元工业增加值排放废水29.50万吨、工业废气5.56亿标立方米、工业固体废物356.86吨，分别相当于东部地区的1.72倍、2.37倍和46倍。

　　深入推进西部大开发的思路

　　当前，我国区域经济已经进入到一个重要的转折时期，这就为今后进一步全面深入推进西部大开发提供了一个良好的机遇。在新时期，应按照“全面推进、科学发展、东西互动、加速转型”的总体思路，坚定不移地进一步全面深入推进实施西部大开发战略，促进西部地区经济社会的全面协调可持续发展。为此，在继续完善基础设施和生态环境建设的基础上，要着力抓好以下工作：

　　一是加快特色优势产业发展。要进一步大力推进各地的特色优势产业发展，加快用高新技术改造提升传统产业，继续发展壮大能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农牧业及加工业等资源型特色优势产业，扶持装备制造业和高新技术产业等非资源型现代优势产业，积极承接东部地区产业转移，培育发展新兴特色优势产业，大力推进旅游、现代物流等现代服务业发展。同时，要积极培育产业链经济，延长产业链条，提高加工深度和综合利用程度，完善产业配套体系，推动建立一批具有国际竞争力的特色优势产业基地和产业园区，促进特色优势产业向规模化、集群化和现代化方向发展，为西部大开发提供坚实的产业支撑。

　　二是大力推进空间布局优化。要统筹城乡发展，加快城镇化步伐，大力推进新农村建设，推动城镇基础设施向农村延伸，构建以城带乡、城乡互动、融合发展的新型发展格局。同时，在继续抓好成渝、关中—天水、北部湾经济区建设的基础上，积极培育一批新的增长极，包括呼包鄂城市群、沿黄城市群、滇中城市群等。要加大户籍制度改革力度，促进人口与产业向城镇特别是城市群地区协同集聚，推进实施生态脆弱地区生态移民工程，使西部地区人口分布、产业布局与资源环境承载能力相协调。

　　三是积极构建新型开放格局。积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道，加快修建西部沿边公路，大力推进西部沿边地区对外开放，加强国际河流开发和次区域合作，并依托现有边境口岸城市和边境经济合作区，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。

　　四是继续完善基本公共服务。进一步加大中央财政转移支付力度，增加均等化转移支付的比重，以增强西部地方政府公共服务能力，提高西部地区公共服务水平，切实推进基本公共服务均等化。要优化西部教育资源配置，进一步夯实“普九”工作，加快发展职业教育和技能培训，全面提高高等教育质量，着力提高全民素质。进一步加强西部科技创新能力建设，提高公共文化和体育服务水平，建立健全公共卫生和基本医疗服务体系，完善社会应急救援体系和救助体系。

　　五是健全国家支持政策体系。要改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。要采取多方面的政策措施，积极扶持西部少数民族地区、贫困地区、革命老区和边境地区等的经济社会发展。同时，要针对西部的限制和禁止开发区域，建立健全区域生态补偿机制。

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