2005年县经济运行分析(3)

三、当前经济、金融运行中需关注的几个问题
（一）固定资产投资高位回落，但应密切关注低水平重复建设和产能过剩等问题。随着国家一系列宏观调控政策的贯彻执行，通过严把“土地”，“资金”两大闸门，一个时期以来固定资产投资高速增长的势头得到有效遏制。截止2005年11月末，全社会固定资产投资已达到101.5亿元，同比增长54.7%，与2003年同期相比，增速回落了26.1个百分点；与去年同期相比，增长速提高了1.8个百分点。由于目前固定资产投资基数的扩大，增速有所回落,但仍在高位运行，一旦宏观调控政策松动，存在反弹的可能性。同时，固定资产投资结构不尽合理，基建投入多，技改投入少，短期性投入多，长期、可持续性投入少，使一些项目、企业在国际、国内市场上竞争力减弱，仅靠廉价的原材料、劳动力及国家的税收优惠政策维持生产。固定资产投资中仍存在低水平重复建设等问题，不利于地方经济长期稳定发展。
（二）金融生态环境亟待改善和优化，县域资金外流应引起足够重视。一个地区金融生态环境的优劣，对于增加域外资金的吸引力至关重要。目前在经济金融运行中仍存在诸多不和谐因素，扰乱、破坏了金融生态环境，如个别企业通过破产改制逃废银行债务、资产重复抵押、担保造成抵债资产“贬值”，抑制了一部分企事业单位、个人的正常贷款需求。同时，银企信息不对称，造成银行采信、审贷成本高等，从而造成银行“放贷难”、企业“贷款难”的两难状况。由于资金是一种稀缺性资源，具有趋利性，县域金融生态环境不佳，造成县域大量资金通过银行上存资金、邮政储蓄划走等渠道向大城市、大项目、大企业集中，使县域资金供应相对“贫血”，基层金融机构对地方经济发展的支持力度明显削弱。
（三）下岗失业人员小额贷款、助学贷款启而不动，不符合构建和谐社会的政策要求。由于下岗失业人员小额贷款客户金额 小、审批环节繁琐、执行基准利率，并且下岗失业人员从事的项目大多规模小、获利薄、抗市场风险能力不强，多数金融机构从自身利益和防范风险考虑，不愿涉足此类业务。同时在县域，助学贷款开展过程缓慢，仅有农信社一家开办了商业性的生源地助学贷款，截止去年12月末，累计申请人数167人，累计发放额82万元，对部分贫困学生顺利完成学业只能是“杯水车薪”，信贷支持明显不足。下岗失业人员贷款、助学贷款等政策性贷款启而不动，不利于构建和谐社会总体目标的实现。
（四）金融支持“三农”、支持建设社会主义新农村的作用仍然偏弱。当前国有商业银行实行集约化经营，大量撤并在农村的营业网点，如临邑县仅有农行在基层乡镇设有网点，形成农信社“一农”支“三农”的局面，金融服务主体、服务形式、服务品种缺位，明显不适应“三农”资金需求规模扩大、贷款主体、贷款期限、贷款用途多样化的变化。当前在临邑县农业产业化龙头企业带基地、带产业、带农户的格局已初步形成，对吸纳农业富余劳动力就业、拉动农民增收作用明显。但农信社对龙头企业的信贷扶持力度不大。“三农”金融服务主体、服务品种的缺位，对建设社会主义新农村将产生不利影响。
（五）中小及民营企业“贷款难”问题依然突出，制约了规模扩张。由于县域大部分中小及民营企业存在管理不规范、财务信息失真、缺乏有效的抵（质）押品、信用水平低等“先天性缺陷”，以及银企信息不对称，获得贷款的难度进一步加大。同时，企业为提高生产能力和产品竞争力，实现规模扩张，保持较强的投资意愿，存在占压流动资金用于固定资产投资、更新设备等行为，从而造成企业资金更趋紧张。
四、下一步工作措施及指导性意见
（一）继续贯彻执行金融宏观调控政策，有效规避信贷投放的大起大落，促进经济金融的良性互动。人行应充分发挥“窗口指导”作用，引导金融机构按照“有保有压”的调控政策要求，调整信贷投放的投向、投量和节奏，防止信贷投放的大起大落；积极调整信贷结构，适当增加短期信贷投放，促进地方产业结构调整和优化，加大对有市场、有效益、有信用及能增加就业机会的中小及民营企业和农业产业化龙头企业的信贷支持力度，发挥其对地方经济的拉动作用和促进农民增收的带动、辐射作用。

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